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清风颍泉――阜阳市颍泉区纪委、 监察委官网、 纪检、 监察、 安徽省纪检监察网站群、

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习近平总书记在党的二十大报告中强调，“健全资源环境要素市场化配置体系”。这是我国资源环境领域一项重大的、基础性的机制创新，是充分发挥市场在资源环境要素配置中决定性作用的一项重要制度改革，对于提升资…

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二 十 大 报 告 辅 导 百 问 | （ 7 9 ） 如 何 理 解 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 ？ 清 风 颍 泉 ― ― 阜 阳 市 颍 泉 区 纪 委 、 监 察 委 官 网 设 为 首 页 | 加 入 收 藏 您 当 前 的 位 置 ： 首 页 > 深 入 学 习 宣 传 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 二 十 大 报 告 辅 导 百 问 | （ 7 9 ） 如 何 理 解 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 ？ 发 布 时 间 ： 2 0 2 3 0 5 3 0 0 8 : 5 4 　 来 源 ： 共 产 党 员 网 　 浏 览 ： 7 1 6 7 次 习 近 平 总 书 记 在 党 的 二 十 大 报 告 中 强 调 ， “ 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 ” 。 这 是 我 国 资 源 环 境 领 域 一 项 重 大 的 、 基 础 性 的 机 制 创 新 ， 是 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 环 境 要 素 配 置 中 决 定 性 作 用 的 一 项 重 要 制 度 改 革 ， 对 于 提 升 资 源 环 境 要 素 优 化 配 置 和 节 约 集 约 安 全 利 用 水 平 具 有 重 要 作 用 。 第 一 ， 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 是 运 用 市 场 化 机 制 优 化 资 源 配 置 的 有 效 手 段 。 习 近 平 总 书 记 在 十 九 届 中 央 政 治 局 第 二 十 九 次 集 体 学 习 时 提 出 ， “ 推 进 排 污 权 、 用 能 权 、 用 水 权 、 碳 排 放 权 市 场 化 交 易 ” 。 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 是 指 ， 在 政 府 设 定 总 量 管 理 目 标 和 科 学 初 始 分 配 配 额 基 础 上 ， 由 各 市 场 主 体 以 实 际 使 用 或 排 放 额 同 初 始 配 额 之 间 的 差 额 余 缺 为 标 的 ， 对 于 排 污 权 、 用 能 权 、 用 水 权 、 碳 排 放 权 等 重 要 资 源 环 境 要 素 开 展 市 场 化 交 易 的 一 整 套 制 度 体 系 。 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 ， 有 助 于 形 成 各 类 市 场 主 体 内 在 激 励 和 约 束 机 制 ， 对 于 改 善 环 境 质 量 、 节 约 利 用 资 源 、 推 动 技 术 进 步 具 有 很 强 的 杠 杆 效 应 。 第 二 ， 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 具 有 现 实 紧 迫 性 。 我 国 资 源 相 对 短 缺 ， 人 均 资 源 占 有 量 低 于 世 界 平 均 水 平 ， 水 资 源 严 重 短 缺 ， 能 源 资 源 对 外 依 存 度 高 。 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 我 国 能 源 资 源 粗 放 利 用 问 题 较 为 突 出 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 约 为 世 界 平 均 水 平 的 1 . 5 倍 、 经 合 组 织 成 员 国 平 均 水 平 的 3 倍 ， 加 之 我 国 仍 然 处 于 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 推 进 期 ， 未 来 能 源 资 源 消 费 还 会 持 续 增 长 。 通 过 市 场 化 交 易 将 资 源 环 境 要 素 价 格 显 性 化 ， 成 本 收 益 内 部 化 ， 将 产 生 重 要 影 响 ： 一 是 有 助 于 在 全 社 会 树 立 资 源 环 境 有 价 的 理 念 ， 增 强 “ 节 约 有 收 益 、 浪 费 有 成 本 ” 和 “ 排 碳 有 成 本 、 减 碳 有 收 益 ” 的 集 约 低 碳 发 展 意 识 ； 二 是 有 助 于 推 动 节 能 降 碳 相 关 技 术 、 管 理 、 制 度 创 新 ， 推 动 市 场 主 体 根 据 自 身 节 能 降 碳 边 际 成 本 ， 以 市 场 化 交 易 形 成 的 资 源 环 境 要 素 价 格 为 指 引 ， 主 动 调 整 生 产 模 式 ， 促 进 技 术 进 步 和 管 理 水 平 提 高 ， 带 动 和 扩 大 相 关 社 会 投 资 ； 三 是 相 比 于 行 政 分 解 式 、 命 令 控 制 型 的 资 源 环 境 要 素 管 理 模 式 ， 资 源 环 境 要 素 市 场 化 交 易 更 为 “ 柔 性 ” ， 可 以 提 高 资 源 环 境 权 益 在 不 同 部 门 、 行 业 、 地 区 之 间 的 配 置 效 率 ， 将 有 限 的 指 标 动 态 配 置 给 使 用 效 率 更 高 的 主 体 ， 降 低 全 社 会 节 能 降 碳 成 本 。 第 三 ， 我 国 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 已 取 得 积 极 进 展 。 排 污 权 方 面 ， 目 前 全 国 已 有 2 8 个 省 （ 区 、 市 ） 开 展 了 试 点 ， 截 至 2 0 2 1 年 1 2 月 ， 全 国 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 总 金 额 达 到 2 4 5 . 1 5 亿 元 。 用 能 权 方 面 ， 目 前 我 国 在 浙 江 、 福 建 、 河 南 、 四 川 开 展 用 能 权 交 易 试 点 ， 履 约 行 业 主 要 包 括 钢 铁 、 化 工 、 有 色 等 高 耗 能 行 业 。 用 水 权 方 面 ， 2 0 1 6 年 设 立 中 国 水 权 交 易 所 ， 到 2 0 2 1 年 底 累 计 完 成 用 水 权 交 易 2 1 1 3 单 、 交 易 水 量 3 4 . 9 7 亿 立 方 米 。 碳 排 放 权 方 面 ， 全 国 碳 市 场 自 2 0 2 1 年 7 月 上 线 以 来 ， 纳 入 发 电 行 业 重 点 排 放 单 位 2 1 6 2 家 ， 年 覆 盖 约 4 5 亿 吨 二 氧 化 碳 排 放 量 ， 交 易 价 格 稳 中 有 升 ， 成 为 全 球 覆 盖 排 放 量 规 模 最 大 的 碳 市 场 。 与 2 0 1 2 年 相 比 ， 2 0 2 1 年 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 、 二 氧 化 碳 排 放 、 水 耗 分 别 下 降 了 2 6 . 4 % 、 3 4 . 4 % 、 4 5 % ， 主 要 资 源 产 出 率 累 计 提 高 了 约 5 8 % ， 碳 市 场 覆 盖 范 围 内 碳 排 放 总 量 和 强 度 保 持 双 降 趋 势 。 能 够 取 得 这 些 成 效 ， 相 关 市 场 化 交 易 制 度 的 建 立 健 全 起 到 重 要 推 动 作 用 。 第 四 ， 不 断 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 。 总 的 看 ， 我 国 对 资 源 环 境 要 素 配 置 的 行 政 性 管 控 仍 然 较 多 ， 市 场 化 、 激 励 型 办 法 需 要 不 断 健 全 强 化 。 下 一 步 ， 需 要 从 5 个 方 面 着 力 ： 一 是 要 强 化 总 量 刚 性 约 束 ， 优 化 完 善 配 额 分 配 方 法 ， 做 到 科 学 合 理 ， 体 现 奖 优 罚 劣 ； 二 是 要 逐 步 扩 大 市 场 覆 盖 行 业 范 围 ， 丰 富 交 易 主 体 、 交 易 品 种 和 交 易 方 式 ； 三 是 要 推 动 数 据 标 准 统 一 规 范 ， 加 强 数 据 质 量 监 管 力 度 和 运 行 管 理 水 平 ； 四 是 要 健 全 交 易 制 度 和 技 术 规 范 ， 完 善 确 权 、 登 记 、 抵 押 、 流 转 等 配 套 管 理 制 度 ； 五 是 要 持 续 加 强 相 关 法 律 法 规 体 系 建 设 ， 加 强 对 违 法 违 规 行 为 的 惩 处 力 度 ， 强 化 法 治 支 撑 和 保 障 等 。 通 过 不 断 健 全 资 源 环 境 要 素 市 场 化 配 置 体 系 ， 充 分 发 挥 市 场 化 交 易 的 价 格 发 现 和 优 化 配 置 功 能 ， 助 推 经 济 社 会 发 展 绿 色 化 、 低 碳 化 。 版 权 所 有 颍 泉 区 纪 委 监 委 | 未 经 许 可 禁 止 复 制 或 镜 像 地 址 ： 安 徽 省 阜 阳 市 界 首 路 9 9 号 颍 泉 区 政 府 四 楼 区 纪 委 监 委 I C P 备 案 ： 皖 I C P 备 2 0 2 0 0 1 6 6 9 7 号 1 技 术 支 持 ： 安 徽 子 牙 信 息 技 术 有 限 公 司

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