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重庆市彭水县人民政府、

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彭水苗族土家族自治县森林防火“十四五”规划（征求意见稿）           彭水苗族土家族自治县林业局二〇二二年目 录前  言 1第一章 总论 3第一节 规划背景 3第二节 编制依据 4第三节 规划概要 7第四节 规划总评 9第二章 区域概况 10第一节 彭水概况 10第二节 自然资源 11第三节 社会经济 12第三章 森林防火工作现状和形势分析 14第一节 森林防火工作现状 14第二节 森林防火存在问题 16第三节 森林防火面临的形势 17第四节 加强森林防火的必要性 18第四章 总体思路 20第一节 指导思想 2...

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彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 人 民 政 府 中 国 政 府 网 重 庆 市 人 民 政 府 网 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 人 民 政 府 部 门 街 道 登 录 注 销 注 册 智 能 机 器 人 繁 體 版 支 持 I P V 6 无 障 碍 关 怀 版 部 门 发 展 改 革 委 教 委 经 济 信 息 委 民 族 宗 教 委 公 安 局 民 政 局 司 法 局 财 政 局 人 力 社 保 局 规 划 自 然 资 源 局 生 态 环 境 局 住 房 城 乡 建 委 交 通 运 输 委 水 利 局 农 业 农 村 委 商 务 委 文 化 旅 游 委 卫 生 健 康 委 退 役 军 人 事 务 局 应 急 局 审 计 局 市 场 监 管 局 统 计 局 医 保 局 林 业 局 信 访 办 街 镇 汉 葭 街 道 办 事 处 绍 庆 街 道 办 事 处 靛 水 街 道 办 事 处 高 谷 镇 郁 山 镇 保 家 镇 桑 柘 镇 鹿 角 镇 黄 家 镇 普 子 镇 龙 射 镇 连 湖 镇 万 足 镇 新 田 镇 鞍 子 镇 平 安 镇 长 生 镇 龙 溪 镇 梅 子 垭 镇 太 原 镇 大 同 镇 鹿 鸣 乡 诸 佛 乡 走 马 乡 石 柳 乡 岩 东 乡 润 溪 乡 棣 棠 乡 乔 梓 乡 龙 塘 乡 联 合 乡 芦 塘 乡 朗 溪 乡 善 感 乡 三 义 乡 双 龙 乡 石 盘 乡 大 垭 乡 桐 楼 乡 网 站 首 页 要 闻 动 态 彭 水 动 态 部 门 乡 镇 通 知 公 告 视 频 新 闻 彭 水 日 报 政 务 公 开 领 导 信 息 机 构 职 能 政 策 文 件 政 策 解 读 政 府 工 作 报 告 政 府 信 息 公 开 基 层 政 务 公 开 公 共 企 事 业 单 位 信 息 政 务 服 务 个 人 办 事 企 业 办 事 个 人 场 景 式 服 务 企 业 场 景 式 服 务 办 事 指 南 解 读 特 色 服 务 便 民 服 务 便 民 地 图 互 动 交 流 公 开 信 箱 意 见 征 集 在 线 调 查 在 线 访 谈 网 上 信 访 信 访 查 询 新 媒 体 矩 阵 政 策 问 答 库 智 能 机 器 人 走 进 彭 水 彭 水 概 况 行 政 区 划 历 史 沿 革 彭 水 街 镇 彭 水 旅 游 营 商 环 境 数 据 发 布 彭 水 影 像 您 当 前 位 置 ： 首 页 / 互 动 交 流 / 重 大 决 策 预 公 开 / 2 0 2 3 年 / 意 见 征 集 草 案 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 日 期 ： 2 0 2 4 0 3 0 7 语 音 播 报 分 享 : 字 号   : 大 中 小 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ）                       彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 林 业 局 二 〇 二 二 年 目   录 前     言   1 第 一 章   总 论   3 第 一 节   规 划 背 景   3 第 二 节   编 制 依 据   4 第 三 节   规 划 概 要   7 第 四 节   规 划 总 评   9 第 二 章   区 域 概 况   1 0 第 一 节   彭 水 概 况   1 0 第 二 节   自 然 资 源   1 1 第 三 节   社 会 经 济   1 2 第 三 章   森 林 防 火 工 作 现 状 和 形 势 分 析   1 4 第 一 节   森 林 防 火 工 作 现 状   1 4 第 二 节   森 林 防 火 存 在 问 题   1 6 第 三 节   森 林 防 火 面 临 的 形 势   1 7 第 四 节   加 强 森 林 防 火 的 必 要 性   1 8 第 四 章   总 体 思 路   2 0 第 一 节   指 导 思 想   2 0 第 二 节   基 本 原 则   2 0 第 三 节   规 划 目 标   2 1 第 五 章   重 点 建 设 任 务   2 4 第 一 节   森 林 防 火 预 警 监 测 系 统   2 4 第 二 节   森 林 防 火 通 信 系 统 建 设   2 6 第 三 节   森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统   2 7 第 四 节   森 林 防 火 消 防 队 伍 建 设   2 8 第 五 节   森 林 消 防 航 空 能 力 建 设   3 0 第 六 节   林 火 阻 隔 系 统 建 设   3 0 第 七 节   森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 建 设   3 2 第 六 章   投 资 估 算 与 资 金 来 源   3 5 第 一 节   估 算 原 则   3 5 第 二 节   估 算 依 据   3 5 第 三 节   估 算 结 果   3 5 第 四 节   资 金 来 源   3 5 第 七 章   环 境 影 响 评 价 及 效 益 分 析   3 7 第 一 节   环 境 影 响 分 析   3 7 第 二 节   效 益 分 析   3 8 第 三 节   综 合 评 价   4 0 第 八 章   保 障 措 施   4 2 第 一 节     强 化 组 织 领 导   4 2 第 二 节     强 化 资 金 保 障   4 2 第 三 节     强 化 责 任 落 实   4 2 第 四 节     强 化 人 才 引 培   4 3 第 五 节     创 新 体 制 机 制   4 3 附 表   4 4 表 1 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 建 设 现 状 表   4 4 表 2 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 建 设 任 务 规 划 表   4 5 表 3 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 项 目 投 资 估 算 表   4 8 前     言 森 林 火 灾 突 发 性 强 、 破 坏 性 大 、 危 险 性 高 ， 是 全 球 发 生 最 频 繁 、 处 置 最 困 难 、 危 害 最 严 重 的 自 然 灾 害 之 一 ， 是 生 态 文 明 建 设 成 果 和 森 林 资 源 安 全 的 最 大 威 胁 ， 甚 至 引 发 生 态 灾 难 和 社 会 危 机 。 森 林 防 火 是 森 林 资 源 保 护 的 首 要 任 务 ， 是 生 态 文 明 建 设 的 安 全 保 障 ， 是 国 家 应 急 管 理 的 重 要 内 容 。 事 关 人 民 生 命 财 产 安 全 和 森 林 资 源 安 全 ， 事 关 山 水 林 田 湖 草 沙 生 命 共 同 体 安 全 ， 事 关 国 土 生 态 安 全 ， 森 林 防 火 责 任 重 于 泰 山 。 为 深 入 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 ， 落 实 视 察 重 庆 重 要 讲 话 精 神 ， 进 一 步 推 动 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 工 作 的 开 展 ， 规 范 森 林 防 火 科 研 管 理 ， 全 面 提 升 彭 水 森 林 火 灾 的 防 控 水 平 ， 根 据 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 林 业 发 展 的 决 定 》 《 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 森 林 防 火 工 作 的 通 知 》 ， 按 照 我 国 林 业 发 展 的 总 体 战 略 和 林 业 科 技 工 作 的 总 体 布 局 ， 结 合 《 全 国 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 ― 2 0 2 5 年 ） 》 《 重 庆 市 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 ― 2 0 2 5 年 ） 》 和 《 重 庆 市 森 林 防 火 条 例 》 等 相 关 条 例 与 规 定 ， 立 足 于 推 进 森 林 火 灾 预 防 、 扑 救 、 保 障 三 大 体 系 建 设 ， 建 立 完 善 森 林 防 火 长 效 机 制 ， 全 面 提 升 彭 水 森 林 防 火 工 作 水 平 ， 最 大 限 度 减 少 森 林 火 灾 的 发 生 和 危 害 ， 实 现 建 设 “ 世 界 苗 乡 · 养 心 彭 水 ” 的 目 标 。 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 林 业 局 组 织 编 制 了 《 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 》 。 《 规 划 》 提 出 了 “ 十 四 五 ” 时 期 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 发 展 的 总 体 思 路 、 发 展 目 标 、 建 设 重 点 和 保 障 措 施 ， 用 以 指 导 全 县 森 林 防 火 工 作 。 《 规 划 》 涵 盖 全 县 3 9 个 乡 镇 （ 街 道 ） 森 林 分 布 全 域 ， 重 点 实 施 预 警 监 测 系 统 、 通 信 系 统 、 信 息 指 挥 系 统 、 森 林 消 防 队 伍 能 力 、 森 林 航 空 消 防 能 力 、 林 火 阻 隔 系 统 、 防 火 应 急 道 路 等 七 大 建 设 任 务 ， 建 立 健 全 森 林 防 火 长 效 机 制 ， 提 升 森 林 火 灾 综 合 防 控 能 力 ， 实 现 森 林 防 火 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 第 一 章   总 论 第 一 节   规 划 背 景 森 林 是 陆 地 生 态 系 统 的 主 体 和 重 要 资 源 ， 是 人 类 生 存 发 展 的 重 要 生 态 保 障 。 二 十 大 报 告 中 提 出 “ 中 国 式 现 代 化 是 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 ” 。 我 们 坚 持 可 持 续 发 展 ， 坚 持 节 约 优 先 、 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 的 方 针 ， 像 保 护 眼 睛 一 样 保 护 自 然 和 生 态 环 境 ， 坚 定 不 移 走 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路 ， 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 。 “ 枝 繁 叶 茂 一 百 年 ， 化 为 灰 烬 一 瞬 间 ” ， 森 林 火 灾 是 森 林 资 源 面 对 的 最 大 威 胁 。 森 林 防 火 是 生 态 文 明 建 设 的 安 全 保 障 ， 是 森 林 资 源 保 护 的 首 要 任 务 ， 是 国 家 应 急 管 理 的 重 要 内 容 ， 事 关 人 民 生 命 财 产 和 森 林 资 源 安 全 ， 事 关 “ 山 水 林 田 湖 生 命 共 同 体 ” 安 全 ， 事 关 国 土 生 态 安 全 ， 森 林 防 火 责 任 重 于 泰 山 。 彭 水 自 治 县 地 处 重 庆 市 东 南 部 ， 属 武 陵 山 区 ， 是 武 陵 山 少 数 民 族 地 区 融 入 长 江 经 济 带 和 “ 一 带 一 路 ” 的 重 要 战 略 支 点 ， 区 位 优 势 明 显 。 在 县 委 、 县 政 府 正 确 领 导 下 ， 彭 水 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 战 略 思 维 ， 坚 定 不 移 实 施 可 持 续 发 展 战 略 ， 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 。 彭 水 坚 持 “ 预 防 为 主 ， 积 极 消 灭 ” 的 方 针 ， 不 断 加 大 森 林 防 火 工 作 力 度 ， 近 年 来 ， 森 林 火 灾 发 生 次 数 明 显 降 低 ， 全 县 森 林 火 灾 次 数 和 受 害 森 林 面 积 显 著 降 低 ， 森 林 防 火 工 作 取 得 显 著 成 效 。 但 由 于 特 殊 的 地 理 环 境 和 森 林 类 型 以 及 气 候 条 件 ， 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 形 势 一 直 以 来 都 比 较 严 峻 。 近 年 来 随 着 全 球 气 温 的 逐 年 升 高 ， 极 端 灾 害 天 气 的 频 繁 出 现 ， 使 森 林 防 火 任 务 更 加 艰 巨 。 当 前 ， 彭 水 森 林 防 火 面 临 着 森 林 消 防 队 伍 体 系 建 设 滞 后 、 基 础 设 施 建 设 薄 弱 、 防 火 装 备 水 平 不 高 、 火 灾 隐 患 突 出 、 火 源 管 理 机 制 不 完 善 、 扑 救 手 段 不 多 和 防 控 能 力 不 强 的 局 面 ， 已 经 无 法 应 对 火 灾 隐 患 逐 渐 增 多 的 趋 势 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 既 是 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 关 键 时 期 ， 也 是 林 业 发 展 和 森 林 防 火 工 作 的 重 要 战 略 机 遇 期 。 为 全 面 提 升 彭 水 的 森 林 防 火 智 慧 综 合 防 控 能 力 ， 着 力 解 决 森 林 防 火 工 作 中 的 难 点 ， 彭 水 自 治 县 林 业 局 组 织 编 制 了 《 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 》 。 第 二 节   编 制 依 据 1 . 法 律 法 规 （ 1 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 》 （ 2 0 0 8 年 修 正 ） ； （ 2 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 》 （ 2 0 0 9 年 修 正 ） ； （ 3 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 （ 2 0 1 0 年 修 正 ） ； （ 4 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 》 （ 2 0 1 4 年 修 正 ） ； （ 5 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 》 （ 2 0 1 1 年 修 正 ） ； （ 6 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 野 生 动 物 保 护 法 》 （ 2 0 1 8 年 修 正 ） ； （ 7 ） 《 森 林 防 火 条 例 》 （ 2 0 0 8 年 修 订 ） ； （ 8 ） 《 重 庆 市 森 林 防 火 条 例 》 。 2 . 标 准 及 规 程 规 范 （ 1 ） 《 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 》 ( 2 0 0 4 ) ； （ 2 ） 《 公 共 安 全 视 频 监 控 联 网 系 统 信 息 传 输 、 交 换 、 控 制 技 术 要 求 》 （ G B / T 2 8 1 8 1 2 0 1 6 ） ； （ 3 ） 《 视 频 安 防 监 控 系 统 工 程 设 计 规 范 》 （ 2 0 1 6 ） ； （ 4 ） 《 无 线 通 信 室 内 覆 盖 系 统 工 程 技 术 标 准 》 （ G B / T 5 1 2 9 2 2 0 1 8 ） ； （ 5 ） 《 林 区 公 路 工 程 技 术 标 准 》 （ L Y 5 1 0 4 9 8 ） ； （ 6 ） 《 森 林 防 火 工 程 技 术 标 准 》 （ L Y J 1 2 7 2 0 1 2 ） ； （ 7 ） 《 林 业 信 息 化 网 络 系 统 建 设 规 范 》 （ L Y / T 2 1 7 2 2 0 1 3 ） ； （ 8 ） 《 森 林 火 险 区 综 合 治 理 工 程 项 目 建 设 标 准 》 （ 北 京 ， 2 0 1 3 ） ； （ 9 ） 《 森 林 消 防 专 业 队 伍 建 设 和 管 理 规 范 》 （ L Y / T 2 2 4 6 2 0 1 4 ） ； （ 1 0 ） 《 森 林 航 空 消 防 工 程 建 设 标 准 》 （ L Y / T 5 0 0 6 2 0 1 4 ） ； （ 1 1 ） 《 林 火 阻 隔 系 统 建 设 标 准 》 （ L Y / T 5 0 0 7 2 0 1 4 ） ； （ 1 2 ） 《 森 林 消 防 专 业 队 伍 建 设 标 准 》 （ L Y / T 5 0 0 9 2 0 1 4 ） ； （ 1 3 ） 《 森 林 防 火 视 频 监 控 系 统 技 术 规 范 》 （ L Y / T 2 5 8 1 2 0 1 6 ） ； （ 1 4 ） 《 森 林 火 情 瞭 望 监 测 设 施 工 程 项 目 建 设 标 准 》 （ 北 京 ， 2 0 1 7 ） ； （ 1 5 ） 《 森 林 防 火 物 资 储 备 库 工 程 项 目 建 设 标 准 》 （ 北 京 ， 2 0 1 7 ） ； （ 1 6 ） 《 森 林 防 火 瞭 望 台 瞭 望 观 测 技 术 规 程 》 （ L Y / T 1 7 6 5 ） ； （ 1 7 ） 《 综 合 智 能 网 络 技 术 要 求 》 （ Y D / T 1 4 2 9 2 0 0 3 ） ； （ 1 8 ） 《 本 地 通 信 线 路 工 程 及 施 工 验 收 规 范 》 （ Y D / T 5 1 3 8 2 0 0 5 ） ； （ 1 9 ） 《 通 信 工 程 建 设 环 境 保 护 技 术 暂 行 规 定 》 （ Y D 5 0 3 9 2 0 0 9 ） ； （ 2 0 ） 《 森 林 消 防 装 备 、 机 具 储 备 年 限 规 范 》 （ 国 森 防 办 〔 2 0 0 7 〕 1 1 号 ） 。 3 . 政 策 性 文 件 （ 1 ） 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 林 业 发 展 的 决 定 》 （ 中 发 〔 2 0 0 3 〕 9 号 ） ； （ 2 ） 《 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 森 林 防 火 工 作 的 通 知 》 （ 国 办 发 〔 2 0 0 4 〕 3 3 号 ） ； （ 3 ） 《 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 森 林 防 火 工 作 的 通 知 》 （ 渝 办 发 〔 2 0 1 1 〕 1 3 5 号 ） ； （ 4 ） 《 重 庆 市 森 林 草 原 防 灭 火 指 挥 部 关 于 印 发 重 庆 市 森 林 草 原 防 灭 火 责 任 落 实 实 施 方 案 的 通 知 》 （ 渝 森 防 指 〔 2 0 2 0 〕 1 2 号 ） ； （ 5 ） 《 中 共 四 川 省 委 机 构 编 制 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 市 县 森 林 草 原 防 火 队 伍 建 设 的 通 知 》 （ 川 编 发 〔 2 0 1 9 〕 7 4 号 ） 。 4 . 其 他 相 关 资 料 （ 1 ） 《 全 国 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 — 2 0 2 5 年 ） 》 ； （ 2 ） 《 重 庆 市 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 — 2 0 2 5 年 ） 》 ； （ 3 ） 《 彭 水 自 治 县 2 0 2 0 年 政 府 工 作 报 告 》 ； （ 4 ） 《 彭 水 自 治 县 森 林 资 源 规 划 设 计 调 查 报 告 》 。 第 三 节   规 划 概 要 1 . 规 划 期 限 及 说 明 规 划 期 限 ： 5 年 ， 即 2 0 2 1 年 — 2 0 2 5 年 。 2 . 规 划 范 围 本 森 林 防 火 发 展 规 划 建 设 范 围 涉 及 彭 水 自 治 县 国 有 和 集 体 的 森 林 资 源 ， 位 于 彭 水 自 治 县 3 9 个 乡 镇 、 街 道 和 1 个 国 有 林 场 。 3 . 规 划 目 标 总 体 目 标 。 构 建 比 较 完 备 的 “ 七 网 ” （ 监 测 预 警 网 、 通 信 网 、 指 挥 调 度 网 、 阻 隔 网 、 水 源 网 、 道 路 网 和 宣 传 教 育 设 施 网 ） 。 实 现 重 点 森 林 火 险 区 和 景 区 不 发 生 重 大 和 特 大 森 林 火 灾 ， 降 低 全 县 森 林 火 灾 受 害 面 积 和 受 害 率 ， 减 少 森 林 火 灾 各 类 经 济 损 失 。 到 2 0 2 5 年 ， 森 林 防 火   2 4 小 时 火 灾 扑 灭 率 达 到 9 0 % 以 上 ， 森 林 火 灾 受 害 率 控 制 在 0 . 3 ‰ 以 内 。 （ 1 ） 预 警 监 测 能 力 不 断 提 升 。 实 现 森 林 草 原 火 情 “ 早 发 现 、 早 处 理 ” ， 火 情 发 现 时 间 低 于 2 0 分 钟 ， 重 点 森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 覆 盖 率 达 9 5 % 以 上 。 （ 2 ） 森 林 防 火 通 信 系 统 不 断 完 善 。 实 现 平 时 巡 护 语 音 覆 盖 率 8 0 % ， 实 现 火 场 应 急 通 信 （ 语 音 、 视 频 通 信 ） 覆 盖 率 1 0 0 % 。 （ 3 ） 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 不 断 完 善 。 实 现 监 测 预 警 指 挥 中 心 互 联 互 通 达 到 8 0 % 。 （ 4 ） 防 火 专 业 队 伍 进 一 步 强 大 。 实 现 1 0 0 % 县 级 单 位 配 备 森 林 防 火 专 业 队 伍 ， 并 加 强 专 业 队 伍 营 房 和 训 练 设 施 建 设 。 （ 5 ） 森 林 航 空 消 防 能 力 进 一 步 提 升 。 实 现 2 4 小 时 扑 灭 火 灾 率 达 到 9 0 % ， 全 县 森 林 航 空 消 防 覆 盖 率 8 0 % 。 （ 6 ） 林 火 阻 隔 系 统 进 一 步 完 善 。 实 现 林 区 道 路 路 网 密 度 1 . 4 米 / 公 顷 ， 林 区 林 火 阻 隔 密 度 近 期 达 到 1 . 2 米 / 公 顷 。 （ 7 ） 宣 教 体 系 进 一 步 健 全 。 重 点 林 区 、 重 点 部 位 宣 传 警 示 设 施 达 到 8 0 % ， 网 络 宣 传 网 站 建 设 达 到 9 5 % 。 4 . 主 要 建 设 内 容 本 规 划 包 括 森 林 防 火 预 警 系 统 建 设 、 森 林 防 火 通 信 系 统 建 设 、 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 建 设 、 森 林 消 防 队 伍 能 力 建 设 、 森 林 消 防 航 空 能 力 建 设 、 林 火 阻 隔 系 统 建 设 、 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 共 7 项 建 设 内 容 。 5 . 投 资 估 算 规 划 总 投 资 9 5 8 8 6 . 4 万 元 ， 其 中 ： 森 林 火 灾 预 警 监 测 系 统 4 0 5 4 . 1 万 元 ， 占 总 投 资 的 4 . 2 3 % ； 森 林 防 火 通 信 系 统 2 8 2 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 2 9 % ； 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 6 0 0 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 6 3 % ； 森 林 消 防 队 伍 能 力 建 设 1 8 5 5 . 5 万 元 ， 占 总 投 资 的 1 . 9 4 % ； 森 林 航 空 消 防 能 力 建 设 5 0 0 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 5 2 % ； 林 火 阻 隔 系 统 8 8 2 7 0 万 元 ， 占 总 投 资 的 9 2 . 0 6 % ； 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 3 2 4 . 8 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 3 4 % 。 6 . 资 金 来 源 总 投 资 9 5 8 8 6 . 4 万 元 ， 其 中 ： 中 央 投 资 5 9 7 0 3 . 9 万 元 ， 占 总 投 资 的 6 2 . 2 7 % ； 市 级 投 资 3 0 2 5 9 . 0 5 万 元 ， 占 总 投 资 的 3 1 . 5 6 % ； 县 级 投 资 5 9 2 3 . 4 5 万 元 ， 占 总 投 资 的 6 . 1 8 % 。 第 四 节   规 划 总 评 本 规 划 与 《 全 国 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 ～ 2 0 2 5 年 ） 》 《 重 庆 市 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 ～ 2 0 2 5 年 ） 》 《 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 》 《 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 “ 十 四 五 ” 林 草 发 展 规 划 》 等 规 划 进 行 了 有 效 衔 接 ， 充 分 结 合 了 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 工 作 的 实 际 情 况 编 制 ， 达 到 相 关 规 划 深 度 的 要 求 ， 具 有 较 强 的 科 学 性 、 技 术 性 和 可 操 作 性 。 因 此 ， 本 规 划 可 作 为 项 目 实 施 的 依 据 。 本 规 划 实 施 将 不 断 完 善 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 的 “ 预 防 、 扑 救 、 保 障 ” 三 大 体 系 ， 全 面 提 升 全 县 应 急 管 理 水 平 ， 推 进 全 县 森 林 防 火 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 最 大 限 度 地 减 少 森 林 火 灾 的 发 生 和 危 害 ； 保 护 全 县 森 林 资 源 和 生 态 建 设 成 就 ， 保 持 全 县 森 林 生 态 平 衡 ， 维 护 彭 水 森 林 景 观 和 森 林 生 态 安 全 ， 推 动 全 县 绿 色 生 态 和 可 持 续 发 展 ， 促 进 全 县 社 会 经 济 持 续 发 展 ； 助 力 实 现 长 江 上 游 生 态 屏 障 建 设 、 助 推 彭 水 乡 村 振 兴 工 作 等 具 有 重 要 的 战 略 意 义 。 本 规 划 项 目 是 践 行 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 绿 色 发 展 理 念 的 积 极 响 应 ， 是 “ 建 设 生 态 文 明 ” 的 重 要 举 措 ； 规 划 实 施 将 推 动 彭 水 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 ， 集 森 林 防 火 的 预 防 、 扑 救 、 保 障 和 宣 教 以 及 生 态 旅 游 于 一 体 ， 是 一 项 功 在 当 代 ， 利 在 千 秋 ， 惠 及 子 孙 的 重 大 公 益 事 业 。 第 二 章   区 域 概 况 第 一 节   彭 水 概 况 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 位 于 重 庆 市 东 南 部 ， 辖 区 面 积 3 9 0 3 平 方 公 里 ， 辖 3 个 街 道 、 1 8 个 镇 、 1 8 个 乡 ， 户 籍 人 口 7 0 万 人 ， 拥 有 “ 民 族 、 生 态 、 文 化 ” 三 大 特 色 。 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 是 重 庆 唯 一 以 苗 族 为 主 、 全 国 苗 族 人 口 聚 居 最 多 的 县 ， 是 重 庆 的 苗 乡 、 中 国 的 苗 乡 、 世 界 的 苗 乡 。 勤 劳 智 慧 的 各 族 人 民 ， 在 漫 长 的 历 史 演 进 中 创 造 了 丰 富 灿 烂 的 民 族 民 俗 文 化 ， 苗 族 民 歌 《 娇 阿 依 》 、 戏 剧 《 木 蜡 庄 傩 戏 》 、 杂 技 《 高 台 狮 舞 》 是 彭 水 优 秀 民 族 文 化 的 代 表 。 规 划 1 0 平 方 公 里 、 分 三 期 打 造 的 苗 族 风 情 建 筑 群 — 蚩 尤 九 黎 城 ， 集 中 展 示 和 传 承 苗 族 文 化 的 厚 重 和 丰 富 的 内 涵 ； 一 年 一 度 的 “ 中 国 乌 江 苗 族 踩 花 山 节 暨 中 国 · 彭 水 水 上 运 动 大 赛 ” 和 渝 东 南 生 态 民 族 旅 游 文 化 节 已 成 为 传 承 弘 扬 苗 族 文 化 的 重 要 节 赛 品 牌 ； 刺 绣 、 编 织 、 乌 江 石 、 擀 酥 饼 、 晶 丝 苕 粉 等 民 族 资 源 特 色 鲜 明 、 开 发 潜 力 巨 大 。 彭 水 自 然 生 态 优 美 。 彭 水 峡 谷 奇 险 纵 横 、 溶 洞 千 姿 百 态 、 山 川 秀 美 宜 人 ， 拥 有 摩 围 山 、 七 曜 山 等 生 态 屏 障 ， 森 林 覆 盖 率 6 0 . 4 % ， 是 全 市 森 林 资 源 大 县 。 拥 有 乌 江 、 郁 江 等 生 态 水 系 ， 水 质 均 达 到 国 家 地 表 水 环 境 质 量 标 准 ， 是 重 庆 市 唯 一 的 “ 水 利 能 源 基 地 县 ” 。 拥 有 阿 依 河 、 摩 围 山 、 乌 江 画 廊 等 融 山 、 水 、 峰 、 洞 于 一 身 ， 雄 、 奇 、 险 、 秀 于 一 体 的 生 态 旅 游 资 源 ， 被 联 合 国 环 境 基 金 会 评 为 “ 绿 色 中 国 · 杰 出 绿 色 生 态 城 市 ” 。 第 二 节   自 然 资 源 1 . 土 地 资 源 全 县 共 有 林 地 面 积 2 5 3 7 9 0 . 5 1 公 顷 ， 占 全 县 土 地 总 面 积 的 6 6 . 7 3 % 。 其 中 森 林 面 积 2 3 4 7 1 6 . 1 0 h m ² ， 森 林 覆 盖 率 为 6 0 . 4 % 。 林 地 分 地 类 来 看 ， 有 林 地 面 积 1 7 4 9 0 5 . 1 0 公 顷 ， 占 林 地 总 面 积 的 6 8 . 9 2 % ； 疏 林 地 面 积 3 8 4 . 3 9 公 顷 ， 占 0 . 1 5 % ； 灌 木 林 面 积 6 2 7 3 8 . 7 7 公 顷 ， 占 2 4 . 7 2 % ； 未 成 林 造 林 地 面 积 9 3 0 0 . 1 1 公 顷 ， 占 3 . 6 6 % ； 无 立 木 林 地 面 积 8 4 5 . 1 0 公 顷 ， 占 0 . 3 3 % ； 宜 林 地 面 积 5 5 4 6 . 8 6 公 顷 ， 占 2 . 1 8 % ， 林 业 辅 助 生 产 用 地 7 0 . 1 8 公 顷 ， 占 0 . 0 2 % 。 2 . 矿 产 资 源 彭 水 探 明 可 开 采 的 矿 藏 有 煤 、 天 然 气 、 白 云 岩 、 石 英 砂 岩 、 铝 土 矿 、 铁 矿 、 重 晶 石 、 萤 石 、 大 理 石 、 石 灰 岩 、 方 解 石 等 。 其 中 ， 煤 炭 储 量 1 2 1 1 6 万 吨 ， 天 然 气 储 量 1 7 0 亿 立 方 米 ； 白 云 岩 探 明 6 0 0 0 万 吨 、 石 英 砂 岩 探 明 4 4 4 万 吨 、 铝 土 矿 勘 查 9 0 0 万 吨 、 铁 矿 探 明 1 3 0 8 万 吨 、 重 晶 石 探 明 8 6 4 万 吨 、 萤 石 探 明 2 1 3 万 吨 、 大 理 石 探 明 5 0 0 0 万 立 方 米 、 石 灰 岩 储 量 5 亿 吨 、 方 解 石 探 明 5 0 0 0 万 吨 。 3 . 生 物 资 源 彭 水 生 物 资 源 丰 富 ， 种 类 繁 多 。 拥 有 高 等 维 管 植 物 1 9 6 9 种 ， 其 中 国 家 重 点 保 护 植 物 2 0 种 ， 一 级 保 护 植 物 5 种 ， 包 括 珙 桐 、 红 豆 杉 、 南 方 红 豆 杉 、 水 杉 、 银 杏 ； 二 级 保 护 植 物 有 领 春 木 、 盾 叶 薯 蓣 、 穿 龙 薯 蓣 、 白 辛 树 、 红 豆 树 、 黄 杉 、 穗 花 杉 、 榉 树 等 6 8 种 。 珍 稀 动 物 资 源 丰 富 ， 国 家 一 级 保 护 动 物 有 黑 叶 猴 、 豹 、 胡 兀 鹫 等 3 种 ， 二 级 保 护 动 物 有 藏 酋 猴 、 猕 猴 、 白 冠 长 尾 雉 、 红 腹 锦 鸡 、 红 腹 角 雉 等 1 7 种 ， 以 及 以 五 步 蛇 为 代 表 的 “ 三 有 ” 动 物 及 市 级 保 护 动 物 有 8 3 种 。 4 . 水 能 资 源 彭 水 境 内 河 流 均 属 长 江 水 系 ， 流 域 面 积 大 于 1 0 0 0 平 方 公 里 的 河 流 有 4 条 ， 即 乌 江 、 郁 江 、 普 子 河 、 芙 蓉 江 。 流 域 面 积 在 5 0 0 1 0 0 0 平 方 公 里 的 河 流 有 2 条 ， 即 长 溪 河 、 诸 佛 江 。 流 域 面 积 在 1 0 0 5 0 0 平 方 公 里 的 河 流 有 7 条 ， 即 中 井 河 、 后 灶 河 、 木 棕 河 、 棣 棠 河 、 跳 蹬 河 、 里 头 河 、 太 原 河 。 流 域 面 积 在 5 0 1 0 0 平 方 公 里 的 河 流 有 1 2 条 。 彭 水 境 内 乌 江 流 长 6 4 公 里 ， 水 流 分 布 对 称 ， 与 干 流 构 成 羽 状 水 系 ， 径 流 补 给 以 雨 水 为 主 。 多 年 平 均 流 量 为 1 6 5 0 立 方 米 / 秒 ， 最 大 流 量 1 9 2 0 0 立 方 米 / 秒 ， 最 小 流 量 3 2 6 立 方 米 / 秒 ， 洪 枯 流 量 比 率 为 5 8 . 6 0 ， 最 大 洪 枯 水 位 差 2 9 ～ 8 4 米 ， 多 年 平 均 径 流 量 3 7 5 . 2 4 亿 立 方 米 。 郁 江 在 彭 水 境 内 流 长 8 3 公 里 ， 径 流 补 给 以 雨 水 为 主 ， 河 口 多 年 平 均 流 量 1 3 4 立 方 米 / 秒 ， 年 径 流 量 4 0 . 6 8 亿 立 方 米 。 彭 水 地 下 水 多 年 平 均 径 流 量 为 1 3 . 1 3 亿 立 方 米 ， 多 年 平 均 出 露 量 为 7 . 9 6 亿 立 方 米 ， 多 年 平 均 降 水 量 为 1 2 3 5 . 2 毫 米 ， 水 资 源 总 量 为 1 0 6 . 2 8 立 方 米 （ 不 含 乌 江 ） 。 第 三 节   社 会 经 济 2 0 2 0 年 ， 全 县 地 区 生 产 总 值 达 到 2 4 5 亿 元 ， 居 渝 东 南 第 3 位 ， 人 均 G D P 超 过 5 万 元 、 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 6 2 5 亿 元 、 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 1 1 1 亿 元 ， 一 般 公 共 预 算 收 入 、 金 融 机 构 人 民 币 存 贷 款 余 额 、 城 乡 居 民 收 入 等 主 要 经 济 指 标 实 现 快 速 增 长 ， 三 次 产 业 比 从 2 0 1 5 年 的 1 9 . 1 : 4 2 . 1 : 3 8 . 8 调 整 为 2 0 2 0 年 的 1 5 . 1 : 3 2 . 6 : 5 2 . 3 ， 产 业 结 构 明 显 优 化 。 健 康 食 品 、 特 色 轻 工 、 清 洁 能 源 等 生 态 工 业 集 群 支 撑 作 用 更 加 明 显 ， 中 药 材 加 工 、 苗 医 苗 药 等 工 业 经 济 新 增 长 点 加 快 培 育 。 生 态 旅 游 业 实 现 量 与 质 的 飞 跃 ， 全 县 年 接 待 游 客 突 破 3 0 0 0 万 人 次 、 旅 游 年 综 合 收 入 达 1 5 0 亿 元 ， 阿 依 河 成 功 创 建 国 家 A A A A A 级 旅 游 景 区 并 荣 获 全 国 A A A A A 级 旅 游 景 区 品 牌 1 0 0 强 ， 摩 围 山 被 评 为 市 级 旅 游 度 假 区 ， 蚩 尤 九 黎 城 成 为 海 峡 两 岸 交 流 基 地 ， 建 成 3 个 国 家 A A A A 级 旅 游 景 区 ， 3 个 国 家 A A A 级 旅 游 景 区 ， 连 续 两 年 被 评 为 全 国 县 域 旅 游 综 合 实 力 百 强 县 。   第 三 章   森 林 防 火 工 作 现 状 和 形 势 分 析 第 一 节   森 林 防 火 工 作 现 状 1 . 组 织 机 构 彭 水 自 治 县 现 设 有 县 森 林 防 灭 火 指 挥 部 ， 县 森 林 防 灭 火 指 挥 部 指 挥 长 由 县 人 民 政 府 副 县 长 担 任 ； 副 指 挥 长 由 县 政 府 办 主 任 、 县 林 业 局 局 长 、 县 应 急 局 局 长 担 任 ； 成 员 为 ： 县 委 宣 传 部 、 县 发 展 改 革 委 、 县 经 济 信 息 委 、 县 农 业 农 村 委 、 县 商 务 委 、 县 文 化 旅 游 委 、 县 卫 生 健 康 委 、 县 公 安 局 、 县 民 政 局 、 县 财 政 局 、 县 规 划 和 自 然 资 源 局 、 县 生 态 环 境 局 、 县 交 通 局 、 县 水 利 局 、 县 应 急 局 、 县 林 业 局 、 县 气 象 局 、 武 警 彭 水 县 中 队 、 县 消 防 救 援 大 队 、 国 网 彭 水 供 电 公 司 分 管 负 责 人 。 指 挥 部 办 公 室 设 在 县 应 急 局 ， 承 担 指 挥 部 日 常 工 作 。 由 县 应 急 局 分 管 负 责 人 兼 任 办 公 室 主 任 。 主 要 职 责 ： 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 森 林 防 灭 火 工 作 的 决 策 部 署 和 市 委 、 市 政 府 及 县 委 、 县 政 府 工 作 要 求 ； 森 林 防 灭 火 法 律 法 规 的 宣 传 实 施 ； 协 调 解 决 全 县 有 关 森 林 防 灭 火 的 重 大 问 题 ； 督 导 建 立 全 县 森 林 防 灭 火 责 任 制 ， 组 织 森 林 防 灭 火 工 作 检 查 ； 指 导 全 县 森 林 防 灭 火 队 伍 建 设 ， 组 织 开 展 森 林 防 灭 火 培 训 和 应 急 预 案 演 练 ； 组 织 和 指 挥 森 林 火 灾 扑 救 。 乡 镇 街 道 和 茂 云 山 国 有 林 场 均 设 有 森 林 防 火 指 挥 机 构 ， 各 行 政 村 建 有 义 务 扑 火 队 1 — 2 支 ， 每 支 3 0 — 6 0 人 ， 组 建 民 兵 预 备 役 应 急 队 伍 1 支 1 0 0 人 ， 以 林 场 职 工 和 各 乡 镇 街 道 、 村 社 区 基 干 民 兵 为 骨 干 的 义 务 扑 火 队 4 3 2 支 、 8 1 6 0 人 ， 无 森 林 扑 火 专 业 队 伍 。 而 且 县 、 乡 、 村 、 社 四 级 森 林 防 火 组 织 较 涣 散 ， 安 全 扑 火 教 育 不 够 全 面 深 入 ， 作 用 不 大 ， 管 理 亟 待 加 强 。 野 外 用 火 巡 查 制 度 不 够 落 实 ， 查 处 野 外 违 章 用 火 力 度 不 够 ， 处 罚 不 严 。 2 . 森 林 防 火 基 础 设 施 现 状 彭 水 自 治 县 现 有 指 挥 、 宣 传 、 督 查 相 结 合 的 森 林 防 火 车 1 辆 ， 用 于 地 面 巡 护 摩 托 车 8 辆 ， 油 锯 1 0 台 、 灭 火 弹 2 0 0 0 枚 、 防 火 阻 燃 服 1 0 0 套 、 二 号 工 具 1 0 0 0 把 ， 砍 刀 5 0 0 把 ， 防 火 阻 隔 带 1 1 1 4 公 里 ， 防 火 道 路 1 5 4 公 里 ， 防 火 林 带 1 2 7 公 里 。 巡 护 道 路 5 0 公 里 ， 灭 火 水 枪 5 0 支 ， 风 力 灭 火 机 2 0 台 ， 水 泵 4 台 ， 消 防 铲 2 0 0 把 ， 割 灌 机 8 台 ， 发 电 机 2 台 ， 睡 袋 5 0 个 ， 运 兵 车 1 辆 。 以 监 控 为 主 要 任 务 的 瞭 望 台 4 座 ， 望 远 镜 4 架 ， 位 于 茂 云 山 林 场 红 椿 坨 管 护 站 、 马 楠 管 护 站 杉 木 道 、 太 原 管 护 站 化 构 坪 、 绍 庆 街 道 插 旗 山 。 但 是 ， 生 物 防 火 林 带 比 例 不 足 ， 瞭 望 台 的 作 用 不 大 ， 瞭 望 覆 盖 面 小 ， 通 讯 网 络 不 够 完 善 ， 扑 火 机 具 简 单 配 备 不 足 ， 防 火 基 础 设 施 不 够 完 善 ， 森 林 防 火 的 形 势 较 为 严 峻 。 扑 救 森 林 火 灾 无 专 职 森 林 消 防 队 伍 ， 缺 乏 简 单 的 常 用 的 扑 火 装 备 ， 更 缺 乏 先 进 的 装 备 ， 发 生 火 灾 后 不 能 及 时 有 效 扑 救 ， 并 且 容 易 造 成 人 员 伤 亡 事 故 。 3 . 森 林 火 灾 发 生 成 因 构 成 森 林 火 灾 的 必 要 条 件 有 三 个 ： 火 源 、 气 候 因 素 、 林 中 可 燃 物 。 火 源 是 引 起 森 林 火 灾 的 首 要 因 素 。 火 源 又 分 为 自 然 火 源 和 人 为 火 源 ， 森 林 火 灾 的 火 源 绝 大 部 分 是 人 为 火 源 。 人 为 火 源 主 要 有 生 产 性 用 火 、 非 生 产 性 火 源 、 故 意 纵 火 等 。 生 产 性 火 源 主 要 有 烧 荒 、 烧 田 埂 、 烧 秸 秆 、 炼 山 造 林 、 烧 砖 瓦 、 石 灰 、 炭 等 ； 非 生 产 性 火 源 有 野 外 乱 扔 烟 头 、 取 暖 烧 火 、 上 坟 烧 纸 、 小 孩 玩 火 等 ， 故 意 纵 火 等 。 火 源 是 三 者 最 为 活 跃 的 因 素 ， 彭 水 近 几 年 的 森 林 火 灾 都 是 由 人 为 火 源 引 起 的 ， 主 要 是 由 于 人 们 的 生 产 用 火 、 生 活 用 火 不 慎 造 成 的 ， 如 烧 灰 积 肥 、 小 孩 玩 火 、 野 外 乱 扔 烟 头 是 引 发 森 林 火 灾 的 重 要 原 因 。 因 此 控 制 火 源 特 别 是 控 制 人 为 火 源 是 避 免 森 林 火 灾 的 重 要 原 因 。 其 次 ， 气 候 是 引 起 森 林 火 灾 的 基 本 因 素 。 由 于 气 候 变 化 的 表 现 出 来 的 冷 暖 、 干 湿 等 气 象 因 素 的 趋 势 和 特 点 ， 对 森 林 火 灾 影 响 加 大 。 彭 水 森 林 火 灾 规 律 是 ： 林 火 主 要 集 中 在 冬 春 两 季 发 生 ， 森 林 火 灾 发 生 的 次 数 从 1 0 月 开 始 逐 渐 增 多 ， 到 2 、 3 月 份 进 入 高 峰 ， 4 月 以 后 火 灾 次 数 就 明 显 降 低 ， 且 森 林 火 灾 集 中 发 生 在 春 季 1 4 月 。 第 三 ， 林 中 可 燃 物 是 引 起 森 林 火 灾 的 直 接 因 素 。 可 燃 物 主 要 有 干 枯 杂 草 、 落 叶 、 树 枝 、 倒 木 、 枯 立 木 等 。 彭 水 是 重 庆 市 森 林 资 源 大 县 ， 森 林 资 源 丰 富 ， 森 林 覆 盖 率 高 ， 分 布 广 泛 。 经 过 多 年 的 植 树 造 林 和 封 山 育 林 ， 国 家 天 然 林 保 护 工 程 、 退 耕 还 林 工 程 的 实 施 ， 林 内 可 燃 物 急 剧 增 多 林 下 可 燃 物 负 荷 普 遍 超 标 ， 森 林 火 灾 隐 患 增 多 ， 一 旦 着 火 ， 极 易 形 成 火 灾 。 第 二 节   森 林 防 火 存 在 问 题 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 工 作 的 基 础 建 设 上 还 存 在 一 些 薄 弱 环 节 和 不 足 ， 主 要 表 现 在 ： 现 有 森 林 防 火 队 伍 建 设 和 能 力 不 足 。 扑 救 火 灾 主 要 采 用 人 海 战 术 ， 没 有 专 业 的 森 林 防 火 队 伍 ， 森 林 火 灾 主 要 是 靠 义 务 扑 火 队 扑 救 。 由 于 没 有 经 过 培 训 ， 缺 乏 扑 救 森 林 火 灾 的 知 识 技 能 ， 扑 火 队 伍 素 质 明 显 不 高 。 森 林 火 灾 监 测 预 警 能 力 不 足 。 林 火 的 预 测 、 预 报 工 作 滞 后 ， 监 控 手 段 相 当 原 始 落 后 ， 预 防 上 主 要 还 是 靠 人 为 肉 眼 发 现 后 层 层 报 告 ， 导 致 火 情 发 现 晚 、 扑 救 迟 。 森 林 防 火 装 备 科 技 含 量 有 待 提 升 。 森 林 防 火 装 备 还 适 应 不 了 防 控 森 林 火 灾 的 需 要 ， 现 有 装 备 数 量 不 足 ， 科 技 含 量 不 高 ， 扑 救 森 林 火 灾 主 要 使 用 砍 刀 、 打 火 把 等 极 为 原 始 简 陋 的 扑 火 工 具 ， 尤 其 是 控 制 较 大 森 林 火 灾 的 综 合 能 力 不 高 ， 效 率 较 低 。 森 林 防 火 基 础 设 施 有 待 完 善 。 防 火 通 道 、 以 水 灭 火 常 规 水 源 地 、 阻 隔 带 建 设 滞 后 ， 森 林 自 然 防 御 火 灾 能 力 差 ， 地 处 山 区 ， 扑 救 火 灾 困 难 。 森 林 防 火 资 金 保 障 能 力 有 待 强 化 。 彭 水 自 治 县 属 国 家 贫 困 县 ， 财 力 不 足 ， 森 林 防 火 的 投 入 现 状 还 适 应 不 了 森 林 防 火 发 展 需 要 ， 资 金 投 入 严 重 不 足 ， 制 约 了 先 进 科 学 技 术 的 引 进 和 应 用 。 第 三 节   森 林 防 火 面 临 的 形 势 随 着 我 国 退 耕 还 林 （ 还 草 ） 工 程 、 天 然 林 保 护 工 程 ， 彭 水 自 治 县 森 林 面 积 特 别 是 易 着 火 的 中 、 幼 龄 林 面 积 逐 年 增 加 ， 林 区 林 情 日 趋 复 杂 ， 林 内 可 燃 物 增 多 ， 火 险 等 级 升 高 ， 森 林 防 火 任 务 和 难 度 不 断 加 大 ， 森 林 防 火 的 任 务 加 重 ， 火 源 管 理 难 度 越 来 越 大 。 森 林 防 火 基 础 设 施 建 设 滞 后 （ 如 林 内 防 火 阻 隔 带 密 度 过 低 、 森 林 防 火 通 道 建 设 滞 后 、 森 林 消 防 水 源 地 基 本 没 有 等 现 状 ） ， 控 制 森 林 火 灾 的 综 合 能 力 不 足 。 预 防 和 应 急 处 置 工 作 仍 然 存 在 薄 弱 环 节 。 防 火 力 量 特 别 是 基 层 专 业 扑 火 队 、 森 林 管 护 人 员 与 防 火 任 务 不 相 适 应 的 矛 盾 越 来 越 突 出 ； 综 合 防 控 能 力 与 应 急 处 置 森 林 火 灾 的 需 求 尚 有 较 大 差 距 ； 重 点 林 区 、 重 点 火 险 区 、 敏 感 部 位 可 燃 物 过 载 和 林 火 阻 隔 网 络 欠 缺 的 问 题 始 终 没 有 解 决 好 ； 具 体 工 作 责 任 和 措 施 没 有 真 正 落 实 到 位 ； 轻 防 范 重 扑 救 、 重 检 查 轻 整 改 的 问 题 仍 然 带 有 一 定 的 普 遍 性 ； 组 织 指 挥 不 规 范 ， 区 域 发 展 不 平 衡 的 问 题 也 非 常 明 显 。 全 球 气 候 变 暖 ， 极 端 气 候 发 生 频 繁 ， 加 上 彭 水 自 治 县 本 身 冬 春 季 节 气 候 比 较 干 燥 ， 同 时 是 大 风 季 节 ， 这 些 不 利 的 气 候 条 件 使 全 市 森 林 防 火 工 作 的 难 度 增 加 。 第 四 节   加 强 森 林 防 火 的 必 要 性 森 林 防 火 对 保 护 彭 水 生 态 环 境 有 着 重 要 作 用 。 保 护 好 现 有 森 林 、 进 一 步 提 高 森 林 的 综 合 生 态 功 能 ， 在 坚 持 森 林 资 源 保 护 方 针 的 同 时 ， 深 化 彭 水 森 林 防 火 工 作 ， 是 保 护 好 全 市 现 有 森 林 ， 促 进 森 林 发 展 ， 提 高 森 林 覆 盖 率 的 重 要 任 务 ， 也 是 生 物 多 样 性 保 护 、 水 环 境 保 护 的 基 础 。 对 生 态 环 境 的 保 护 有 着 重 要 作 用 。 森 林 防 火 是 实 现 彭 水 经 济 可 持 续 发 展 的 需 要 。 建 设 彭 水 成 为 投 资 环 境 良 好 ， 人 居 环 境 优 美 、 生 态 环 境 健 康 的 现 代 生 态 城 市 。 要 达 到 这 一 发 展 战 略 的 要 求 ， 保 护 好 现 有 森 林 ， 控 制 森 林 火 灾 发 生 ， 提 高 彭 水 自 治 县 森 林 覆 盖 率 是 根 本 任 务 ， 而 加 强 森 林 防 火 工 作 则 是 这 一 任 务 的 工 作 重 点 ， 亟 待 加 强 。 森 林 防 火 是 实 现 社 会 安 定 的 需 要 。 大 面 积 、 高 强 度 、 燃 烧 迅 速 的 森 林 火 灾 造 成 人 民 群 众 森 林 资 源 及 其 他 财 产 遭 受 损 失 ， 甚 至 造 成 人 员 伤 亡 。 同 时 ， 森 林 火 灾 还 有 可 能 造 成 受 灾 人 员 停 业 、 受 灾 企 业 停 产 、 受 灾 区 域 封 航 、 造 成 环 境 严 重 污 染 ， 影 响 社 会 安 定 团 结 。 因 此 ， 加 强 彭 水 森 林 防 火 ， 是 维 护 全 县 林 区 社 会 秩 序 稳 定 ， 保 障 社 会 安 定 的 需 要 。 第 四 章   总 体 思 路 第 一 节   指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 ， 深 刻 把 握 中 国 式 现 代 化 本 质 要 求 ， 深 入 贯 彻 对 重 庆 提 出 的 营 造 良 好 政 治 生 态 ， 坚 持 “ 两 点 ” 定 位 、 “ 两 地 ” “ 两 高 ” 目 标 ， 发 挥 “ 三 个 作 用 ” 和 推 动 成 渝 地 区 双 城 经 济 圈 建 设 等 重 要 指 示 要 求 ， 树 立 并 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 按 照 我 国 森 林 防 火 “ 预 防 为 主 、 积 极 消 灭 ” 的 工 作 方 针 ， 发 挥 “ 专 群 结 合 、 群 防 群 治 ” 的 制 度 优 势 ， 以 森 林 防 火 科 学 理 论 为 指 导 ， 以 实 现 森 林 火 灾 “ 早 预 报 、 早 发 现 、 早 扑 救 ” 和 “ 打 早 、 打 小 、 打 了 ” 目 标 ， 全 面 完 善 彭 水 林 火 监 控 、 林 火 预 防 、 林 火 指 挥 和 扑 救 体 系 ， 最 大 限 度 降 低 全 县 森 林 火 灾 的 发 生 概 率 和 频 率 ， 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 ， 为 彭 水 构 建 人 与 自 然 和 谐 、 生 态 环 境 优 良 、 森 林 资 源 可 持 续 发 展 提 供 保 障 。 第 二 节   基 本 原 则 预 防 为 主 、 防 救 并 举 。 防 范 胜 于 救 灾 ， 把 森 林 火 灾 预 防 工 作 放 在 首 要 位 置 。 加 强 森 林 防 火 宣 传 教 育 ， 提 高 全 民 森 林 防 火 意 识 。 加 强 预 警 监 测 ， 完 善 分 级 预 警 模 式 和 响 应 机 制 。 加 强 护 林 员 队 伍 建 设 ， 创 新 森 林 资 源 管 护 机 制 。 加 大 林 火 阻 隔 系 统 建 设 力 度 ， 提 升 防 范 森 林 火 灾 的 能 力 。 加 强 扑 火 队 伍 能 力 建 设 ， 提 高 扑 救 快 速 反 应 和 控 制 火 灾 能 力 。 因 险 设 防 、 实 事 求 是 。 根 据 规 划 区 所 处 的 自 然 地 理 条 件 和 社 会 经 济 条 件 ， 以 及 火 险 发 生 的 主 要 原 因 ， 因 险 设 防 ， 确 定 森 林 防 火 的 措 施 与 重 点 。 在 布 设 工 程 项 目 时 ， 应 对 原 有 工 程 设 施 、 设 备 等 给 予 充 分 利 用 ， 在 投 入 资 金 有 限 的 情 况 下 ， 应 确 保 重 点 工 程 的 实 施 ， 以 提 高 火 险 区 的 森 林 防 火 能 力 。 统 筹 规 划 、 分 区 施 策 。 合 理 确 定 规 划 内 容 、 建 设 规 模 ， 明 确 建 设 重 点 ； 根 据 森 林 火 险 区 划 等 级 、 森 林 资 源 分 布 状 况 和 森 林 火 灾 发 生 情 况 ， 合 理 划 分 治 理 区 域 ， 对 不 同 区 域 采 取 针 对 性 治 理 措 施 。 突 出 重 点 ， 对 重 点 治 理 区 域 加 大 投 入 力 度 ， 提 升 重 点 区 域 森 林 火 灾 防 控 能 力 ， 确 保 森 林 资 源 安 全 。 依 靠 科 技 、 宣 传 先 导 。 充 分 发 挥 科 技 引 领 作 用 ， 积 极 开 发 、 引 进 、 推 广 先 进 实 用 的 防 扑 火 设 备 和 技 术 ， 加 强 预 警 监 测 、 森 林 防 火 通 信 和 信 息 指 挥 能 力 建 设 ， 构 建 森 林 防 火 信 息 化 体 系 ， 大 幅 提 升 森 林 防 火 信 息 感 知 、 信 息 传 输 、 信 息 处 理 和 信 息 应 用 四 种 能 力 。 注 重 森 林 防 火 宣 传 教 育 ， 全 面 提 升 公 民 的 森 林 防 火 意 识 ， 营 造 全 民 防 火 的 良 好 氛 围 。 第 三 节   规 划 目 标 1 . 总 体 目 标 通 过 森 林 防 火 预 防 监 测 及 扑 救 ， 全 面 提 升 彭 水 自 治 县 林 火 综 合 防 控 能 力 ， 建 立 森 林 防 火 长 效 机 制 ， 构 建 比 较 完 备 的 “ 七 网 ” （ 监 测 预 警 网 、 通 信 网 、 指 挥 调 度 网 、 阻 隔 网 、 水 源 网 、 道 路 网 和 宣 传 教 育 设 施 网 ） ， 并 保 持 防 火 体 系 建 设 与 地 区 建 设 同 步 、 防 火 管 理 与 重 点 生 态 区 域 的 高 度 融 合 、 保 持 森 林 防 火 的 完 整 性 和 自 然 性 的 森 林 防 火 体 系 。 实 现 重 点 森 林 火 险 区 和 景 区 不 发 生 重 大 和 特 大 森 林 火 灾 ， 降 低 全 县 森 林 火 灾 受 害 面 积 和 受 害 率 ， 减 少 森 林 火 灾 各 类 经 济 损 失 。 到 2 0 2 5 年 ， 森 林 防 火   2 4 小 时 火 灾 扑 灭 率 达 到 9 0 % 以 上 ， 森 林 火 灾 受 害 率 控 制 在 1 ‰ 以 内 。 2 . 具 体 目 标 — — 预 警 监 测 能 力 不 断 提 升 。 健 全 全 县 森 林 火 险 分 级 预 警 模 式 和 预 警 模 型 ， 提 升 初 期 火 情 发 现 和 辅 助 决 策 能 力 ， 实 现 森 林 草 原 火 情 “ 早 发 现 、 早 处 理 ” ， 火 情 发 现 时 间 低 于 2 0 分 钟 ， 重 点 森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 覆 盖 率 达 9 5 % 以 上 。 — — 森 林 防 火 通 信 系 统 不 断 完 善 。 对 现 有 防 火 应 急 通 信 系 统 进 行 升 级 改 造 ， 解 决 防 火 通 信 “ 最 后 一 公 里 ” 通 信 问 题 。 实 现 平 时 巡 护 语 音 覆 盖 率 8 0 % ， 实 现 火 场 应 急 通 信 （ 语 音 、 视 频 通 信 ） 覆 盖 率 1 0 0 % 。 — — 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 不 断 完 善 。 县 、 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 指 挥 中 心 实 现 互 联 互 通 ， 实 现 监 测 指 挥 控 制 实 时 化 、 准 确 化 、 火 场 图 像 可 视 化 、 灾 后 评 估 的 精 准 化 、 防 火 管 理 网 络 化 和 森 林 防 火 日 常 管 理 业 务 的 办 公 自 动 化 。 实 现 监 测 预 警 指 挥 中 心 互 联 互 通 达 到 8 0 % 。 — — 防 火 专 业 队 伍 进 一 步 强 大 。 全 面 加 强 森 林 消 防 专 业 、 半 专 业 扑 火 队 伍 建 设 ， 提 升 配 套 设 备 装 备 和 基 础 保 障 ， 实 现 1 0 0 % 县 级 单 位 配 备 森 林 防 火 专 业 队 伍 ， 并 加 强 专 业 队 伍 营 房 和 训 练 设 施 建 设 。 — — 森 林 航 空 消 防 能 力 进 一 步 提 升 。 加 强 森 林 航 空 消 防 能 力 ， 力 争 2 4 小 时 扑 灭 火 灾 率 达 到 9 0 % 。 新 建 航 空 护 林 直 升 机 临 时 起 降 点 （ 野 外 停 机 坪 ） 和 无 人 机 巡 护 等 新 技 术 的 应 用 ， 实 现 全 县 森 林 航 空 消 防 覆 盖 率 8 0 % 。 — — 林 火 阻 隔 系 统 进 一 步 完 善 。 积 极 推 进 重 点 林 区 、 重 点 部 位 区 域 森 林 防 火 应 急 道 路 建 设 ， 实 现 林 区 道 路 路 网 密 度 1 . 4 米 / 公 顷 。 加 强 林 火 阻 隔 系 统 建 设 ， 实 现 林 区 林 火 阻 隔 密 度 近 期 达 到 1 . 2 米 / 公 顷 ， 发 挥 林 火 阻 隔 系 统 预 防 控 制 森 林 火 灾 能 力 ， 减 低 重 特 大 火 灾 发 生 概 率 。 — — 宣 教 体 系 进 一 步 健 全 。 健 全 宣 传 教 育 和 培 训 体 系 ， 加 强 森 林 防 火 队 伍 技 能 培 训 和 实 战 培 训 ， 提 高 林 火 管 理 现 代 化 水 平 。 加 强 林 区 宣 传 警 示 设 施 和 防 火 宣 传 网 站 建 设 ， 力 争 重 点 林 区 、 重 点 部 位 宣 传 警 示 设 施 达 到 8 0 % ， 网 络 宣 传 网 站 建 设 达 到 9 5 % 。 第 五 章   重 点 建 设 任 务 第 一 节   森 林 防 火 预 警 监 测 系 统 通 过 购 买 全 天 候 自 动 巡 航 、 自 动 识 别 、 自 动 定 位 、 自 动 报 警 的 森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 服 务 ， 建 立 市 、 区 县 、 乡 镇 （ 国 有 林 场 ） 、 护 林 员 “ 四 级 ” 智 能 监 控 网 络 ， 提 升 初 期 火 情 发 现 和 辅 助 决 策 能 力 ， 实 现 森 林 草 原 火 情 “ 早 发 现 、 早 处 理 ” ， 火 情 发 现 时 间 低 于 2 0 分 钟 ， 重 点 森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 覆 盖 率 达 9 5 % 以 上 。 主 要 包 括 火 情 监 测 服 务 、 数 据 传 输 服 务 、 业 务 展 示 服 务 、 一 键 接 入 服 务 四 大 部 分 。 1 .   火 情 监 测 服 务 提 供 7 × 2 4 小 时 火 情 自 动 识 别 、 自 动 定 位 、 自 动 报 警 的 智 能 监 控 服 务 。 （ 1 ） 提 供 1 4 8 个 点 位 的 火 情 监 测 服 务 ， 其 中 9 6 个 3 K M 火 情 监 测 服 务 ， 5 2 个 5 K M 火 情 监 测 服 务 。 （ 2 ） 提 供 点 位 配 套 的 铁 塔 租 赁 服 务 ， 其 中 利 用 旧 存 量 铁 塔 服 务 1 4 6 个 ， 新 增 塔 桅 服 务 2 个 。 （ 3 ） 提 供 云 计 算 、 流 媒 体 转 发 、 存 储 、 安 全 等 相 关 服 务 ， 满 足 森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 烟 火 识 别 、 视 频 转 发 、 信 息 存 储 、 安 全 管 理 等 需 求 。 （ 4 ） 提 供 基 于 B / S 架 构 的 森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 管 理 服 务 和 设 备 运 维 管 理 服 务 ， 提 供 基 于 C / S 架 构 的 桌 面 端 ， 基 于 A n d r o i d 的 移 动 端 A P P ， 基 于 微 信 的 小 程 序 服 务 ， 以 及 相 应 的 云 资 源 服 务 。 2 .   数 据 传 输 服 务 提 供 前 端 监 控 点 、 乡 镇 （ 街 道 ） 及 国 有 林 场 、 后 端 控 制 中 心 、 云 中 心 之 间 的 数 据 专 线 及 互 联 网 传 输 服 务 。 （ 1 ） 前 端 到 彭 水 自 治 县 边 缘 节 点 机 房 ， 提 供 1 4 8 条 3 0 M b p s V P N 专 线 服 务 。 （ 2 ） 彭 水 自 治 县 边 缘 节 点 机 房 到 彭 水 自 治 县 林 业 局 后 端 控 制 中 心 ， 提 供 1 条 1 0 0 M b p s   政 企 O T N 专 网 专 线 。 （ 3 ） 彭 水 自 治 县 边 缘 节 点 机 房 到 彭 水 自 治 县 有 防 火 任 务 的 乡 镇 （ 街 道 ） 和 国 有 林 场 ， 提 供 V P N 专 线 服 务 ， 按 照 每 路 4 M b p s 带 宽 ， 根 据 视 频 并 发 路 数 需 求 提 供 服 务 。 其 中 ： 保 家 镇 、 靛 水 街 道 办 事 处 、 汉 葭 街 道 办 事 处 、 桑 柘 镇 、 郁 山 镇 5 个 乡 镇 （ 街 道 ） 各 提 供 1 条 5 0 M b p s V P N 专 线 服 务 ； 其 余 3 5 个 乡 镇 （ 街 道 ） 和 国 有 林 场 各 提 供 1 条 3 0 M b p s V P N 专 线 服 务 。 （ 4 ） 彭 水 自 治 县 边 缘 节 点 机 房 至 云 中 心 机 房 ， 提 供 1 条 2 0 0 M b p s 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 。 （ 5 ） 提 供 护 林 员 A P P 等 互 联 网 访 问 服 务 。 3 .   业 务 展 示 服 务 提 供 火 情 智 能 监 控 的 展 示 服 务 ， 实 现 森 林 草 原 火 情 监 控 数 据 、 视 频 图 像 等 可 视 化 展 示 。 显 示 设 备 尺 寸 不 小 于 8 6 英 寸 ， 支 持 4 K 或 以 上 分 辨 率 ， 触 控 点 不 少 于 2 0 点 ， 提 供 U S B 3 . 0 、 网 口 （ R J 4 5 ） 、 H D M I 接 口 。 4 .   一 键 接 入 服 务 提 供 已 建 森 林 草 原 防 火 视 频 监 控 设 备 接 入 本 级 支 撑 平 台 ， 实 现 火 情 报 警 信 息 接 入 、 实 时 及 录 播 视 频 图 像 调 取 、 前 端 设 备 控 制 等 ， 提 供 A I 智 能 识 别 服 务 。 一 键 接 入 服 务 仅 考 虑 火 情 报 警 信 息 等 相 关 信 息 的 存 储 。 实 现 一 键 视 频 监 控 接 入 率 1 0 0 % ， 对 接 问 题 及 时 处 理 及 保 障 。 专 栏 1   森 林 草 原 火 情 智 能 监 控 服 务 火 情 监 测 服 务 ： 3 K M 火 情 监 测 服 务 9 6 个 ； 5 K M 火 情 监 测 服 务 5 2 个 。 具 体 包 括 3 公 里 高 清 双 光 谱 森 林 防 火 专 用 云 台 、 5 公 里 高 清 双 光 谱 森 林 防 火 专 用 云 台 、 可 见 光 烟 火 识 别 算 法 盒 子 、 森 林 资 源 监 测 识 别 模 块 、 地 图 联 动 模 块 、 1 5 米 新 建 简 易 塔 、 流 媒 体 转 发 服 务 器 、 边 缘 分 析 服 务 器 、 存 储 磁 盘 阵 列 （ 4 8 盘 位 ） 、 云 资 源 租 用 、 应 用 平 台 等 。 数 据 传 输 服 务 ： 3 0 M b p s V P N 专 线 服 务 1 8 3 条 ； 5 0 M b p s V P N 专 线 服 务 5 条 ； 1 0 0 M b p s － 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 1 条 ； 2 0 0 M b p s － 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 1 条 ； 1 0 0 M b p s － 互 联 网 出 口 服 务 1 条 。 业 务 展 示 服 务 。 包 括 红 外 触 控 智 慧 L C D 液 晶 屏 1 台 。 一 键 接 入 服 务 。 具 体 包 括 视 频 接 入 及 调 试 服 务 、 视 频 对 接 服 务 的 后 续 对 接 维 护 服 务 、 对 接 视 频 的 可 见 光 算 法 报 警 服 务 、 可 见 光 云 端 算 法 模 型 等 。 第 二 节   森 林 防 火 通 信 系 统 建 设 在 全 县 重 点 林 区 和 公 共 网 络 覆 盖 差 的 地 区 建 设 以 数 字 超 短 波 为 主 ， 以 卫 星 通 信 和 北 斗 导 航 系 统 为 辅 的 森 林 草 原 防 火 应 急 通 信 网 络 ， 对 现 有 防 火 应 急 通 信 系 统 进 行 升 级 改 造 ， 配 备 通 信 车 、 便 携 站 、 车 载 台 、 手 持 台 等 数 字 超 短 波 设 备 和 北 斗 、 卫 星 通 信 终 端 设 备 ， 解 决 防 火 通 信 “ 最 后 一 公 里 ” 通 信 问 题 。 1 . 超 短 波 数 字 通 信 系 统 建 设 森 林 防 火 超 短 波 通 信 数 字 通 信 系 统 主 要 针 对 语 音 通 信 ， 能 够 实 现 平 时 巡 护 信 息 的 及 时 上 报 ， 以 及 在 遇 到 森 林 火 灾 时 ， 能 够 对 森 林 火 灾 发 生 位 置 、 大 小 等 信 息 的 相 关 数 据 的 采 集 和 准 确 上 报 。 建 设 以 超 短 波 数 字 通 信 技 术 形 成 的 语 音 通 信 网 络 ， 确 保 在 发 生 森 林 火 灾 时 ， 能 够 使 用 语 音 通 信 系 统 保 障 火 场 信 息 传 输 畅 通 ， 确 保 火 场 前 指 到 基 指 、 地 区 之 间 的 语 音 传 递 率 达 到 1 0 0 % ， 从 而 最 大 限 度 减 少 森 林 火 灾 的 损 失 程 度 。 规 划 设 置 1 7 套 数 字 超 短 波 高 山 中 继 站 （ 含 超 短 波 基 站 及 对 讲 机 、 超 短 波 应 急 广 播 音 箱 、 超 短 波 红 外 相 机 图 像 接 收 单 元 等 组 件 ） 。 2 . 卫 星 通 信 及 应 急 机 动 通 信 系 统 建 设 卫 星 通 信 建 设 以 北 斗 通 信 系 统 为 主 ， 海 事 卫 星 和 新 一 代 移 动 通 信 卫 星 （ 中 兴 系 列 卫 星 等 ） 为 辅 的 卫 星 通 信 系 统 ， 配 套 视 频 图 传 系 统 ， 实 现 重 要 火 场 音 视 频 等 信 息 传 输 。 应 急 通 信 是 为 满 足 扑 救 重 点 林 区 和 重 要 部 位 森 林 火 灾 的 需 要 ， 以 车 载 超 短 波 、 卫 星 等 多 重 通 信 手 段 为 一 体 的 机 动 通 信 系 统 ， 能 够 快 速 提 升 火 场 区 域 组 网 能 力 ， 搭 建 与 各 级 指 挥 中 心 建 立 语 音 、 数 据 和 图 像 等 信 息 传 输 通 道 ， 保 障 信 息 畅 通 ， 满 足 扑 火 前 指 指 挥 调 度 需 求 。 规 划 设 置 卫 星 通 信 及 应 急 机 动 通 信 系 统 1 套 。 专 栏 2   森 林 防 火 通 信 系 统 建 设 重 点 建 设 任 务 森 林 防 火 火 场 通 信 系 统 建 设 ： 新 建 数 字 超 短 波 高 山 中 继 站 1 7 个 ， 配 备 基 地 调 度 设 备 1 套 ， 基 地 台 3 套 ， 便 携 式 背 负 台 6 套 ， 语 音 网 关 1 套 ， 手 持 台 4 0 台 。 卫 星 通 信 及 应 急 机 动 通 信 系 统 建 设 ： 配 备 北 斗 卫 星 指 挥 系 统 1 套 ， 北 斗 车 载 台 （ 机 载 台 ） 2 台 ， 北 斗 手 持 机 1 0 台 ， 移 动 视 频 单 兵 系 统 1 4 套 。 第 三 节   森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 1 . 森 林 防 火 信 息 指 挥 中 心 紧 密 围 绕 提 高 基 于 信 息 系 统 的 森 林 防 火 指 挥 调 度 能 力 ， 完 善 县 级 预 警 指 挥 中 心 、 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 设 施 设 备 ， 强 化 与 协 同 单 位 之 间 的 互 联 互 通 ， 实 现 “ 纵 向 贯 通 、 横 向 互 联 、 实 时 感 知 、 精 确 指 挥 ” 的 一 体 化 指 挥 体 系 。 规 划 新 建 6 个 预 警 指 挥 中 心 ， 其 中 1 个 县 级 预 警 指 挥 中 心 ， 5 个 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 ， 升 级 和 完 善 现 有 的 软 、 硬 件 设 备 （ 县 级 预 警 指 挥 中 心 含 机 房 装 修 改 造 等 相 关 组 件 及 配 套 建 设 ， 含 大 屏 显 示 系 统 、 视 频 会 商 系 统 、 数 据 核 心 交 换 机 、 服 务 器 / 通 信 机 柜 等 ； 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 含 工 作 站 、 大 尺 寸 监 视 设 备 、 硬 盘 录 像 机 、 通 信 接 入 设 备 、 管 理 机 柜 、 u p s 、 操 作 台 、 空 调 、 简 易 装 修 、 设 备 安 装 支 架 兼 瞭 望 台 等 ） 。 县 级 预 警 指 挥 中 心 负 责 全 县 森 林 防 火 信 息 收 集 和 森 林 防 火 指 挥 调 度 ， 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 负 责 各 辖 区 内 森 林 防 火 相 关 视 频 和 文 字 图 表 信 息 的 收 集 报 送 。 2 . 森 林 防 火 综 合 软 件 平 台 建 设 按 照 统 一 标 准 、 共 建 共 享 、 互 联 互 通 的 原 则 ， 以 高 端 、 集 约 、 安 全 为 目 标 ， 在 充 分 利 用 全 县 森 林 资 源 信 息 管 理 系 统 和 林 地 一 张 图   等 森 林 资 源 信 息 以 及 其 他 情 报 信 息 的 基 础 上 ， 应 用 新 一 代 信 息 技 术 ， 加 强 森 林 防 火 基 础 数 据 、 空 间 地 理 数 据 和 遥 感 影 像 等 数 据 库 建 设 ， 与 重 庆 市 、 国 家 对 接 ， 构 建 统 一 的 森 林 防 火 大 数 据 平 台 ， 实 现 各 级 森 林 防 火 预 警 指 挥 中 心 指 挥 控 制 实 时 化 、 准 确 化 、 火 场 图 像 可 视 化 、 灾 后 评 估 的 精 准 化 、 防 火 管 理 网 络 化 和 森 林 防 火 日 常 管 理 业 务 的 办 公 自 动 化 。 专 栏 3 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 重 点 建 设 任 务 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 ： 建 设 县 级 预 警 指 挥 中 心 1 个 ， 在 润 溪 乡 、 万 足 镇 、 龙 射 镇 、 太 原 乡 、 长 生 镇 5 个 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 。 第 四 节   森 林 防 火 消 防 队 伍 建 设 1 . 森 林 消 防 专 业 、 半 专 业 扑 火 队 伍 建 设 优 化 现 有 专 业 （ 半 专 业 ） 扑 火 队 伍 ， 规 划 全 县 组 建 专 业 （ 半 专 业 ） 扑 火 队 伍 1 0 支 ， 其 中 ： 以 县 为 建 队 单 位 组 建 专 业 扑 火 队 伍 1 支 ， 2 5 ～ 3 0 人 ； 以 乡 （ 镇 ） 为 建 队 单 位 组 建 半 专 业 队 伍 9 支 ， 共 2 2 5 人 。 2 . 森 林 消 防 队 伍 装 备 建 设 依 据 《 森 林 消 防 队 伍 建 设 标 准 》 ， 为 新 组 建 的 专 业 队 伍 建 设 配 套 相 关 装 备 ， 提 高 队 伍 的 战 斗 力 。 设 备 主 要 包 括 防 火 指 挥 车 、 消 防 车 、 防 火 巡 护 车 、 扑 火 机 具 （ 含 水 泵 、 移 动 水 池 、 涡 流 喷 射 灭 火 机 、 火 场 切 割 机 、 手 提 式 防 爆 探 照 灯 、 强 光 防 爆 方 位 灯 、 夜 视 镜 等 ） 、 单 兵 装 备 （ 含 训 练 服 、 扑 火 服 、 扑 火 靴 、 照 明 头 盔 、 水 壶 、 背 负 式 风 力 灭 火 机 、 油 锯 、 二 号 扑 火 工 具 、 砍 刀 、 斧 子 等 ） 、 野 外 生 活 装 备 （ 含 移 动 照 明 灯 、 高 倍 望 远 镜 、 班 组 帐 篷 、 睡 袋 、 自 动 充 气 垫 、 双 人 帐 篷 等 ） 等 。 半 专 业 队 伍 设 备 含 背 负 式 风 力 灭 火 机 、 油 锯 、 扑 火 服 、 高 倍 望 远 镜 、 照 明 头 盔 、 扑 火 靴 、 二 号 扑 火 工 具 、 砍 刀 、 喊 话 器 、 水 壶 等 。 3 . 森 林 消 防 队 伍 基 础 保 障 建 设 按 照 专 业 队 伍 伍 建 设 标 准 ， 加 强 专 业 队 营 房 、 物 资 储 备 库 和 新 建 训 练 场 地 建 设 ， 同 时 对 原 有 的 营 房 维 修 改 造 。 规 划 新 建 训 练 场 地 1 1 0 0 0 平 方 米 ， 专 业 扑 火 营 房 及 现 有 专 业 队 伍 营 房 达 标 建 设 9 0 0 平 方 米 ， 以 水 灭 火 常 规 水 源 地 1 0 0 处 。 4 . 森 林 火 灾 案 件 侦 破 能 力 建 设 进 一 步 提 升 森 林 火 灾 案 件 侦 破 能 力 ， 加 大 对 森 林 火 灾 案 件 犯 罪 行 为 的 依 法 查 处 力 度 ， 规 划 对 火 案 执 法 场 所 进 行 规 范 化 改 造 ， 购 置 执 法 场 所 配 套 装 备 1 套 ， 以 适 应 办 案 过 程 同 步 录 音 录 像 工 作 需 要 ； 配 备 火 灾 案 件 刑 事 勘 察 车 及 勘 察 箱 。 专 栏 4   森 林 防 火 消 防 队 伍 建 设 重 点 建 设 任 务 森 林 消 防 专 业 、 半 专 业 扑 火 队 伍 建 设 ： 以 县 为 建 队 单 位 组 建 专 业 扑 火 队 伍 1 支 ， 2 5 ～ 3 0 人 ； 以 乡 （ 镇 ） 为 建 队 单 位 组 建 半 专 业 队 伍 9 支 ， 2 2 5 人 。 森 林 消 防 队 伍 装 备 建 设 ： 专 业 队 伍 装 备 1 套 ， 半 专 业 队 伍 装 备 4 7 9 套 。 森 林 消 防 队 伍 基 础 保 障 建 设 ： 新 建 专 业 队 伍 营 房 8 4 0 平 方 米 ， 现 有 专 业 队 伍 营 房 达 标 改 造 6 0 平 方 米 ， 新 建 训 练 场 1 1 0 0 0 平 方 米 ， 以 水 灭 火 常 规 水 源 地 1 0 0 处 。 森 林 火 灾 案 件 侦 破 能 力 建 设 ： 火 案 执 法 场 所 规 范 化 改 造 1 0 0 平 方 米 ， 执 法 场 所 配 套 装 备 1 套 ， 刑 事 勘 察 车 1 辆 ， 勘 察 箱 2 套 。 第 五 节   森 林 消 防 航 空 能 力 建 设 森 林 航 空 消 防 是 扑 救 森 林 火 灾 的 尖 兵 ， 是 林 区 装 备 现 代 化 的 重 要 内 容 ， 是 森 林 防 火 的 优 先 发 展 方 向 。 为 提 高 区 域 森 林 航 空 消 防 机 动 灭 火 能 力 、 火 场 侦 察 能 力 和 综 合 保 障 能 力 。 规 划 新 建 直 升 机 临 时 起 降 点 （ 停 机 坪 ） 1 处 ， 直 升 机 临 时 取 水 点 1 处 。 第 六 节   林 火 阻 隔 系 统 建 设 1 . 林 火 阻 隔 带 建 设 林 火 阻 隔 系 统 是 减 少 森 林 火 灾 损 失 的 关 键 ， 也 是 最 好 的 防 止 林 火 蔓 延 扩 展 的 途 径 ， 是 森 林 防 火 体 系 建 设 的 预 防 性 、 控 制 性 基 础 工 程 ， 是 提 高 森 林 资 源 安 全 性 ， 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 系 统 工 程 。 目 前 ， 全 县 林 火 阻 隔 带 建 设 严 重 滞 后 ， “ 十 四 五 ” 期 间 ， 按 照 “ 因 险 设 防 、 重 点 突 出 、 全 面 规 划 、 分 步 实 施 ” 原 则 ， 依 据 全 县 地 形 地 貌 和 森 林 资 源 分 布 状 况 ， 规 划 建 设 防 火 通 道 建 设 4 5 5 条 ， 长 度 1 3 7 7 . 5 k m 。 防 火 通 道 宽 度 为 4 . 5 m 。 其 中 新 建 1 5 6 条 ， 长 度 3 2 4 . 2 k m ， 升 级 改 造 2 9 9 条 ， 长 度 1 0 5 3 . 3 k m 。 占 用 土 地 总 面 积 1 2 0 6 . 7 2 公 顷 ， 其 中 林 地 面 积 7 3 0 . 2 1 公 顷 ， 采 伐 面 积 6 1 1 . 6 2 公 顷 ， 采 伐 蓄 积 2 1 5 2 9 . 6 m 3 。 集 体 林 区 防 火 通 道 的 宽 度 统 一 按 5 . 0 米 设 计 ， 国 有 林 区 防 火 通 道 的 宽 度 统 一 按 5 . 0 米 设 计 。 森 林 防 火 通 道 要 与 外 公 路 连 接 ， 路 基 稳 定 ， 排 水 顺 畅 ， 路 面 满 足 通 行 需 要 。 新 建 型 防 火 通 道 采 用 人 工 及 机 械 作 业 的 方 式 ， 达 到 《 林 区 公 路 线 路 设 计 规 范 》 的 要 求 。 2 . 生 物 隔 离 带 设 计 为 了 加 快 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 生 物 防 火 阻 隔 带 建 设 的 进 度 ， 实 施 单 位 在 隔 离 带 采 伐 后 ， 利 用 防 火 性 能 较 强 的 树 种 实 施 林 相 恢 复 达 到 森 林 防 火 生 物 阻 隔 的 作 用 。 规 划 新 建 生 物 隔 离 带 3 7 条 ， 长 度 1 0 6 . 9 k m ， 宽 度 均 为 4 0 m ， 占 用 土 地 总 面 积 4 8 1 . 0 5 公 顷 ， 林 地 4 4 3 . 5 3 公 顷 。 采 伐 面 积 4 1 8 . 7 7 公 顷 ， 采 伐 蓄 积 1 5 5 8 1 . 0 m 3 。 造 林 防 火 林 带 的 树 种 必 须 是 抗 火 性 能 （ 不 易 燃 烧 、 阻 止 林 火 蔓 延 的 能 力 ） 和 耐 火 性 能 （ 树 木 遭 火 烧 后 的 再 生 能 力 ） 强 ， 适 应 本 地 生 长 的 树 种 。 根 据 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 的 实 际 情 况 ， 按 照 “ 适 地 适 树 ” 的 原 则 ， 选 用 了 油 茶 等 作 为 造 林 树 种 。 苗 木 质 量 规 格 严 格 执 行 G B ( 6 0 0 0 ) 1 9 9 9 《 主 要 造 林 树 种 苗 木 标 准 》 ， 造 林 使 用 的 苗 木 必 须 达 到 国 家 Ⅱ 级 苗 木 以 上 标 准 ， 具 体 规 格 为 ： 苗 木 类 别 ： 播 种 苗 ， 苗 龄 2 年 ， 地 径 0 . 4 厘 米 以 上 ， 苗 高 4 0 厘 米 以 上 。 栽 植 后 ， 连 续 抚 育 3 年 ， 每 年 抚 育 一 次 ， 抚 育 时 间 为 夏 季 。 造 林 后 次 年 苗 木 成 活 率 达 不 到 8 5 % 的 ， 应 及 时 进 行 补 植 。 幼 树 期 间 ， 对 新 造 林 要 进 行 封 山 ， 确 定 专 人 管 护 。 3 . 常 规 水 源 地 建 设 结 合 林 区 林 火 阻 隔 网 络 分 布 情 况 ， 按 照 高 风 险 区 和 人 类 活 动 频 繁 区 域 多 设 ， 一 般 火 险 区 和 人 类 活 动 少 的 区 域 少 设 的 原 则 ， 以 取 水 半 径 2 3 公 里 配 套 建 设 1 座 水 池 的 标 准 ， 新 建 森 林 消 防 水 池 。 建 设 选 址 应 为 林 内 低 洼 空 地 或 靠 近 林 缘 的 低 洼 地 方 。 建 设 消 防 水 池 时 ， 考 虑 存 在 一 定 的 安 全 隐 患 ， 水 池 深 度 以 不 超 过 2 米 为 宜 。 可 以 在 原 有 山 坪 塘 基 础 上 改 建 ， 也 可 以 不 锈 钢 水 箱 形 式 进 行 建 设 。 有 条 件 的 消 防 水 池 应 配 备 标 准 取 水 接 口 、 水 位 智 能 感 知 等 设 备 。 水 池 容 积 规 格 以 5 0 立 方 米 为 宜 。 规 划 全 县 新 建 森 林 消 防 水 池 8 4 口 ， 提 升 以 水 灭 火 保 障 能 力 。 专 栏 5 林 火 阻 隔 系 统 重 点 建 设 任 务 1 . 规 划 建 设 防 火 通 道 共 计 4 5 5 条 ， 里 程 1 3 7 7 . 5 k m ， 其 中 新 建 1 5 6 条 ， 长 度 3 2 4 . 2 k m ， 升 级 改 造 2 9 9 条 ， 长 度 1 0 5 3 . 3 k m 。 2 . 新 建 生 物 隔 离 带 3 7 条 ， 长 度 1 0 6 . 9 k m 。 3 . 新 建 常 规 水 源 地 8 4 处 。 第 七 节   森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 建 设 森 林 火 灾 不 仅 受 气 候 、 地 理 、 林 相 等 自 然 因 素 影 响 ， 更 是 与 人 类 活 动 密 切 相 关 ， 多 数 森 林 火 灾 的 发 生 主 要 是 由 人 为 因 素 引 起 的 。 加 强 森 林 防 火 的 宣 传 教 育 ， 提 高 民 众 防 火 意 识 ， 加 强 火 源 管 理 ， 消 除 火 灾 隐 患 ， 是 森 林 防 火 工 作 的 首 要 任 务 。 按 照 “ 政 府 主 导 ， 媒 体 协 作 ， 教 育 培 训 ， 广 泛 参 与 ” 的 要 求 ， 突 出 宣 传 重 点 ， 丰 富 宣 传 形 式 ， 扩 大 宣 传 广 度 ， 深 化 宣 传 实 效 ， 切 实 提 高 广 大 公 众 的 防 火 积 极 性 ， 最 终 达 到 群 防 群 治 、 全 民 参 与 的 森 林 防 火 氛 围 。 1 . 着 力 实 现 森 林 防 火 宣 传 教 育 社 会 化 充 分 发 挥 县 森 林 防 火 指 挥 部 的 宣 传 教 育 职 能 ， 协 调 宣 传 、 新 闻 、 教 育 、 文 旅 、 公 安 及 乡 镇 、 街 道 、 村 民 委 员 会 等 部 门 ， 构 建 宣 传 教 育 网 络 格 局 ， 从 各 条 战 线 、 各 个 层 面 开 展 森 林 防 火 宣 传 教 育 活 动 ， 增 强 全 民 爱 林 护 林 意 识 。 2 . 开 展 多 种 形 式 的 森 林 防 火 宣 传 教 育 活 动 进 一 步 加 大 森 林 防 火 宣 传 教 育 力 度 ， 创 新 宣 传 教 育 形 式 ， 深 入 开 展 森 林 防 火 教 育 进 学 校 、 进 村 镇 、 进 社 区 、 进 家 庭 、 进 机 关 、 进 企 业 、 进 军 营 活 动 ， 利 用 多 种 形 式 对 全 民 进 行 森 林 防 火 科 普 知 识 、 火 灾 扑 救 和 安 全 避 险 知 识 的 教 育 ， 开 展 先 进 单 位 和 个 人 的 宣 传 与 森 林 火 灾 的 警 示 教 育 ， 结 合 普 法 教 育 ， 组 织 开 展 森 林 防 火 法 律 法 规 的 培 训 ， 强 化 公 众 引 发 森 林 火 灾 的 法 律 责 任 意 识 。 每 年 防 火 期 ， 组 织 开 展 “ 宣 传 月 ” “ 宣 传 周 ” 活 动 ， 利 用 各 种 渠 道 及 时 发 布 森 林 火 险 预 警 或 黄 色 、 橙 色 、 红 色 火 险 警 报 ， 与 移 动 、 联 通 、 电 信 等 通 信 运 营 商 合 作 利 用 短 信 平 台 等 方 式 高 密 度 发 布 防 火 宣 传 警 示 语 ， 对 所 有 进 山 游 客 发 送 短 信 提 示 。 在 进 山 路 口 、 林 区 道 路 两 侧 、 墓 地 等 重 点 部 位 刷 写 、 设 置 防 火 宣 传 标 语 、 标 牌 ， 采 用 广 播 和 多 媒 体 播 报 森 林 火 险 等 级 预 警 级 别 ， 悬 挂 森 林 火 险 等 级 预 警 响 应 标 识 旗 帜 ， 建 立 健 全 重 点 林 区 全 覆 盖 的 森 林 防 火 宣 传 教 育 及 预 警 体 系 。 3 . 完 善 防 火 宣 传 基 础 设 施 在 林 区 的 交 通 要 道 口 ， 完 善 防 火 检 查 站 建 设 ， 以 有 效 管 理 火 源 。 规 划 在 巡 护 较 难 覆 盖 区 域 、 进 入 林 区 的 醒 目 地 段 和 林 农 交 错 地 区 、 沿 环 山 路 一 线 设 立 防 火 宣 传 碑 和 宣 传 警 示 牌 ， 制 定 各 类 防 火 宣 传 物 品 （ 例 如 手 提 袋 、 扇 子 等 ） ， 配 备 电 子 宣 传 屏 、 宣 传 杆 、 红 外 语 音 提 示 设 备 、 录 放 机 、 数 码 相 机 、 扩 音 器 材 等 宣 传 设 备 ， 制 作 彭 水 防 火 宣 传 片 1 部 ， 在 森 林 防 火 电 子 宣 传 屏 、 宣 传 网 站 等 处 进 行 播 放 。 专 栏 6 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 重 点 建 设 任 务 新 建 宣 传 牌 2 8 4 个 ， 新 建 宣 传 碑 1 3 座 ， 新 建 防 火 检 查 站 4 5 个 ， 购 置 宣 教 设 备 1 套 ， 红 外 宣 传 杆 1 0 套 ， 防 火 宣 传 影 像 视 频 1 套 ， 森 林 防 火 技 能 培 训 2 0 次 、 防 火 演 练 2 0 次 。 第 六 章   投 资 估 算 与 资 金 来 源 第 一 节   估 算 原 则 1 . 坚 持 尊 重 实 际 、 实 事 求 是 、 准 确 计 算 、 科 学 安 排 、 厉 行 节 约 的 原 则 。 2 . 坚 持 统 筹 兼 顾 、 保 证 重 点 、 合 理 使 用 、 注 重 效 益 、 分 项 核 算 、 专 款 专 用 的 原 则 。 3 . 坚 持 因 地 制 宜 、 量 力 而 行 、 优 先 解 决 突 出 问 题 的 原 则 。 4 . 坚 持 多 渠 道 筹 集 资 金 的 原 则 。 第 二 节   估 算 依 据 1 . 《 国 家 计 委 、 建 设 部 〈 工 程 勘 察 设 计 收 费 管 理 规 定 〉 的 通 知 》 （ 计 价 格 〔 2 0 0 2 〕 1 0 号 ） 2 . 《 国 家 计 委 〈 招 标 代 理 服 务 收 费 管 理 暂 行 办 法 〉 》 （ 计 价 格 〔 2 0 0 2 〕 1 9 8 0 号 ） 3 . 《 国 家 发 改 委 建 设 部 关 于 印 发 〈 建 设 工 程 监 理 与 相 关 服 务 收 费 管 理 规 定 〉 的 通 知 》 （ 发 改 价 格 〔 2 0 0 7 〕 6 7 0 号 ） 4 . 《 财 政 部 关 于 印 发 〈 基 本 建 设 项 目 建 设 成 本 管 理 规 定 〉 的 通 知 》 （ 财 建 〔 2 0 1 6 〕 5 0 4 号 ） 5 . 《 森 林 火 险 区 综 合 治 理 工 程 项 目 建 设 标 准 》 （ 2 0 1 4 ） 6 . 《 森 林 火 情 瞭 望 监 测 设 施 工 程 项 目 建 设 标 准 》 （ 2 0 1 7 ） 7 . 通 过 调 查 取 得 有 关 材 料 、 设 施 设 备 及 仪 器 的 现 行 市 场 价 格 第 三 节   估 算 结 果 经 测 算 ， 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 总 投 资 9 5 8 8 6 . 4 万 元 ， 其 中 ： 森 林 火 灾 预 警 监 测 系 统 4 0 5 4 . 1 万 元 ， 占 总 投 资 的 4 . 2 3 % ； 森 林 防 火 通 信 系 统 2 8 2 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 2 9 % ； 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 6 0 0 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 6 3 % ； 森 林 消 防 队 伍 能 力 建 设 1 8 5 5 . 5 万 元 ， 占 总 投 资 的 1 . 9 4 % ； 森 林 航 空 消 防 能 力 建 设 5 0 0 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 5 2 % ； 林 火 阻 隔 系 统 8 8 2 7 0 万 元 ， 占 总 投 资 的 9 2 . 0 6 % ； 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 3 2 4 . 8 万 元 ， 占 总 投 资 的 0 . 3 4 % 。 第 四 节   资 金 来 源 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 总 投 资 9 5 8 8 6 . 4 万 元 ， 其 中 ： 中 央 投 资 5 9 7 0 3 . 9 万 元 ， 占 总 投 资 的 6 2 . 2 7 % ； 市 级 投 资 3 0 2 5 9 . 0 5 万 元 ， 占 总 投 资 的 3 1 . 5 6 % ； 县 级 投 资 5 9 2 3 . 4 5 万 元 ， 占 总 投 资 的 6 . 1 8 % 。 专 栏 7   彭 水 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 建 设 项 目 资 金 来 源 表 序 号 建 设 项 目 合 计 （ 万 元 ） 投 资 来 源 中 央 市 级 县 级 总 计 9 5 8 8 6 . 4 5 9 7 0 3 . 9 3 0 2 5 9 . 0 5 5 9 2 3 . 4 5 1 森 林 火 灾 预 警 监 测 系 统 4 0 5 4 . 1 0 2 8 3 7 . 8 7 2 森 林 防 火 通 信 系 统 2 8 2 2 2 5 . 6 5 6 . 4 3 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 6 0 0 4 1 0 1 2 0 7 0 4 森 林 消 防 队 伍 能 力 建 设 1 8 5 5 . 5 1 2 9 2 . 8 4 6 6 . 9 9 5 . 8 5 森 林 航 空 消 防 能 力 建 设 5 0 0 4 0 0 1 0 0 6 林 火 阻 隔 系 统 8 8 2 7 0 5 7 3 7 5 . 5 2 6 4 8 1 4 4 1 3 . 5 7 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 3 2 4 . 8 1 9 6 . 8 8 1 2 7 . 9 2 第 七 章   环 境 影 响 评 价 及 效 益 分 析 第 一 节   环 境 影 响 分 析 1 . 对 植 物 种 类 的 影 响 彭 水 自 治 县 现 有 植 物 群 落 类 型 相 对 单 一 ， 树 种 以 乡 土 树 种 为 主 。 这 些 树 种 在 彭 水 各 乡 镇 范 围 内 有 着 大 量 的 分 布 ， 所 以 项 目 的 实 施 不 会 对 植 物 的 多 样 性 造 成 影 响 。 2 . 对 动 物 资 源 的 影 响 项 目 建 成 后 ， 能 更 好 地 提 升 当 地 的 森 林 防 火 能 力 ， 减 少 森 林 火 灾 发 生 次 数 ， 在 面 对 突 发 的 森 林 火 灾 情 况 时 ， 能 及 时 “ 打 早 、 打 小 、 打 了 ” 。 相 关 防 火 设 施 的 建 成 ， 能 更 好 地 预 防 现 有 动 物 的 栖 息 地 因 自 然 灾 害 而 被 破 坏 的 情 况 发 生 ， 对 维 护 当 地 生 物 多 样 性 也 起 到 了 促 进 作 用 。 同 时 ， 从 项 目 建 设 使 用 阶 段 开 始 ， 野 生 动 物 因 为 噪 声 、 废 气 、 频 繁 的 人 为 活 动 等 因 素 导 致 的 环 境 改 变 而 远 离 项 目 建 设 的 影 响 区 域 ， 通 过 严 格 管 理 ， 施 工 中 的 人 为 因 素 不 会 对 野 生 动 物 的 个 体 带 来 明 显 的 不 利 影 响 ， 更 不 会 造 成 个 别 物 种 的 消 失 。 森 林 防 火 规 划 建 设 虽 然 对 鸟 类 活 动 有 一 定 的 影 响 ， 但 是 不 会 对 鸟 类 造 成 致 命 的 伤 害 ， 对 鸟 类 迁 徙 的 影 响 较 小 ， 对 鸟 类 栖 息 和 繁 衍 的 影 响 十 分 微 小 ， 同 时 相 关 防 火 设 施 建 设 完 成 后 ， 能 更 好 地 保 障 当 地 生 物 栖 息 地 的 安 全 。 3 . 对 生 态 效 能 的 影 响 拟 修 建 的 防 火 规 划 设 施 位 于 山 地 地 貌 地 区 。 项 目 的 施 工 将 导 致 地 表 植 被 破 坏 ， 会 降 低 局 部 地 段 的 森 林 生 态 防 护 效 能 ， 引 发 轻 微 的 局 部 地 区 的 水 土 流 失 。 防 火 相 关 设 施 施 工 对 原 有 地 表 的 扰 动 ， 在 不 采 取 任 何 措 施 的 情 况 下 ， 将 增 加 极 少 数 量 的 水 土 流 失 ， 其 中 开 挖 、 取 土 、 弃 渣 等 是 水 土 流 失 的 重 要 来 源 。 林 地 的 使 用 会 使 原 林 地 上 的 枯 枝 落 叶 层 和 腐 殖 质 层 不 复 存 在 ， 并 使 附 近 一 定 范 围 内 的 土 地 利 用 结 构 发 生 变 化 ， 从 而 加 快 雨 水 渗 透 速 度 和 地 表 径 流 速 度 ， 降 雨 直 接 冲 刷 地 表 ， 造 成 局 部 地 表 径 流 ， 增 大 土 壤 侵 蚀 模 数 ， 土 壤 侵 蚀 带 去 了 大 量 表 土 ， 造 成 表 土 流 失 和 氮 、 磷 、 钾 及 有 机 质 含 量 降 低 ， 使 水 源 涵 养 和 保 持 水 土 的 能 力 削 弱 。 项 目 实 施 区 域 土 地 利 用 现 状 主 要 为 农 耕 地 、 林 地 ， 水 土 流 失 多 为 中 度 ， 以 水 力 侵 蚀 为 主 。 4 . 对 景 观 风 貌 的 影 响 相 关 防 火 设 施 的 建 设 可 能 造 成 山 体 局 部 的 视 觉 影 响 ， 但 在 建 设 过 程 中 ， 边 坡 采 取 加 固 和 绿 化 等 措 施 ， 基 本 消 除 了 视 觉 误 差 ， 将 其 景 观 影 响 降 到 了 最 低 。 因 而 项 目 拟 使 用 林 地 对 该 地 区 的 整 体 景 观 风 貌 影 响 甚 微 。 在 施 工 期 时 可 能 形 成 裸 露 地 、 边 坡 等 地 表 裸 露 的 视 觉 反 差 、 临 时 工 程 与 施 工 现 场 等 与 周 围 景 观 的 不 协 调 ， 但 是 这 种 影 响 较 为 短 暂 ， 项 目 建 设 完 成 后 ， 所 建 临 时 工 程 将 拆 除 ， 路 基 边 坡 的 防 护 、 绿 化 等 将 逐 步 完 成 ， 区 域 周 边 自 然 景 观 也 逐 渐 得 到 了 恢 复 。 第 二 节   效 益 分 析 1 . 生 态 效 益 森 林 是 一 个 具 有 自 我 调 节 的 生 态 系 统 ， 但 系 统 的 自 我 调 节 能 力 是 有 一 定 限 度 的 ， 当 外 来 干 扰 因 素 ， 如 森 林 火 灾 超 过 森 林 生 态 的 自 我 调 节 能 力 后 ， 系 统 就 会 失 去 平 衡 。 规 划 实 施 后 ， 可 以 提 高 控 制 和 减 少 森 林 火 灾 的 能 力 ， 有 利 于 维 持 区 域 森 林 生 态 系 统 的 平 衡 ， 使 森 林 资 源 充 分 发 挥 他 的 生 态 作 用 。 规 划 的 实 施 不 但 有 利 于 保 护 区 域 森 林 生 态 类 型 的 多 样 性 ， 有 利 于 区 域 生 物 物 种 及 其 遗 传 的 多 样 性 ， 有 利 于 保 护 区 域 生 物 群 落 地 带 的 特 殊 性 ， 有 利 于 保 护 和 改 善 区 域 野 生 生 物 的 生 存 栖 息 环 境 ， 而 且 还 将 充 分 发 挥 区 域 森 林 所 具 有 的 涵 养 水 源 、 保 持 水 土 、 防 止 水 土 流 失 、 改 良 土 壤 、 调 节 气 候 、 防 止 污 染 、 美 化 环 境 等 多 种 生 态 效 能 ； 更 重 要 的 是 可 以 保 持 区 域 生 态 系 统 的 完 整 性 和 连 续 性 。 2 . 社 会 效 益 森 林 火 灾 不 仅 关 系 到 森 林 资 源 和 国 土 生 态 的 安 全 ， 而 且 也 危 及 周 边 群 众 的 生 产 生 活 和 生 命 财 产 ， 关 系 到 林 区 的 社 会 稳 定 和 团 结 。 森 林 防 火 规 划 的 出 台 及 实 施 ， 既 是 提 高 社 会 和 公 众 保 护 森 林 资 源 ， 减 少 森 林 火 灾 发 生 的 需 要 ， 也 是 落 实 科 学 发 展 观 ， 构 建 和 谐 社 会 ， 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 ， 保 障 当 地 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 一 项 重 要 因 素 ， 在 保 持 区 域 森 林 生 态 平 衡 ， 维 护 彭 水 景 区 景 观 和 森 林 生 态 安 全 ， 推 动 区 域 绿 色 生 态 发 展 ， 促 进 区 域 社 会 经 济 持 续 发 展 等 具 有 重 要 的 战 略 意 义 。 同 时 ， 规 划 的 顺 利 实 施 ， 也 将 极 大 提 升 乡 村 振 兴 中 的 “ 造 血 功 能 ” ， 有 利 于 “ 十 四 五 ” 期 间 全 县 乡 村 振 兴 工 作 的 开 展 。 3 . 经 济 效 益 项 目 建 设 的 目 的 是 预 防 和 控 制 森 林 火 灾 ， 确 保 森 林 资 源 的 安 全 。 就 项 目 本 身 而 言 ， 规 划 实 施 后 需 要 持 续 的 投 入 才 能 确 保 项 目 的 正 常 运 行 ， 因 此 ， 项 目 无 直 接 的 经 济 效 益 ， 但 可 通 过 减 少 森 林 火 灾 损 失 来 发 挥 出 间 接 的 经 济 效 益 。 此 外 ， 森 林 防 火 事 业 是 一 项 面 向 全 社 会 、 全 人 类 的 社 会 公 益 事 业 ， 是 难 以 用 直 接 的 经 济 价 值 来 衡 量 的 。 本 规 划 以 全 面 保 护 自 然 资 源 和 自 然 环 境 为 己 任 ， 规 划 实 施 的 首 要 任 务 是 确 保 区 域 森 林 资 源 安 全 和 生 态 环 境 的 改 善 ； 但 从 长 远 的 、 整 体 的 、 生 态 经 济 学 的 眼 光 来 看 ， 森 林 所 体 现 出 的 生 态 效 益 和 社 会 效 益 ， 是 金 钱 也 难 以 衡 量 的 ， 所 保 留 下 来 的 物 种 资 源 和 遗 传 资 源 是 全 社 会 、 全 人 类 的 宝 贵 财 富 ， 其 价 值 更 是 不 可 估 量 。 因 此 ， 从 生 态 经 济 学 的 角 度 来 评 价 ， 本 规 划 的 实 施 ， 其 经 济 效 益 也 是 十 分 显 著 的 。 第 三 节   综 合 评 价 本 规 划 与 《 全 国 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 — 2 0 2 5 年 ） 》 《 重 庆 市 森 林 防 火 规 划 （ 2 0 1 6 — 2 0 2 5 年 ） 》 进 行 了 有 效 衔 接 ， 充 分 结 合 了 彭 水 森 林 防 火 工 作 的 实 际 情 况 编 制 ， 达 到 相 关 规 划 深 度 的 要 求 ， 具 有 较 强 的 科 学 性 、 技 术 性 和 可 操 作 性 。 因 此 ， 本 规 划 可 作 为 项 目 实 施 的 依 据 。 通 过 本 规 划 的 实 施 ， 将 全 面 提 升 彭 水 的 应 急 管 理 水 平 ， 推 进 区 域 森 林 防 火 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 最 大 限 度 地 减 少 森 林 火 灾 的 发 生 和 危 害 ， 有 效 保 护 好 区 域 森 林 资 源 。 这 些 宝 贵 的 森 林 资 源 是 发 展 地 方 经 济 、 维 护 生 态 平 衡 、 开 展 科 学 研 究 、 丰 富 人 们 生 活 、 造 福 子 孙 后 代 的 基 础 。 规 划 的 实 施 ， 有 利 于 对 当 地 群 众 和 游 客 进 行 科 普 宣 传 教 育 ， 提 高 人 们 的 森 林 防 火 意 识 ， 保 护 自 然 的 意 识 ， 促 进 生 态 系 统 的 保 护 和 合 理 利 用 ； 规 划 的 实 施 ， 有 助 于 森 林 旅 游 项 目 的 快 速 发 展 ， 从 而 提 高 规 划 区 的 知 名 度 ， 进 而 促 进 当 地 经 济 的 发 展 。 综 上 所 述 ， 本 规 划 是 践 行 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 绿 色 发 展 理 念 的 积 极 响 应 ， 是 “ 建 设 生 态 文 明 ” 的 重 要 举 措 ； 规 划 实 施 将 推 动 彭 水 的 可 持 续 发 展 ， 集 森 林 防 火 的 预 防 、 扑 救 、 保 障 和 宣 教 以 及 生 态 旅 游 于 一 体 ， 是 一 项 功 在 当 代 ， 利 在 千 秋 ， 惠 及 子 孙 的 重 大 公 益 事 业 。 第 八 章   保 障 措 施 第 一 节     强 化 组 织 领 导 将 森 林 防 火 工 程 建 设 纳 入 县 政 府 重 要 议 事 日 程 ， 建 立 各 级 防 火 工 程 建 设 领 导 机 构 ， 落 实 工 程 建 设 领 导 责 任 制 。 切 实 加 强 森 林 防 火 发 展 规 划 建 设 ， 成 立 彭 水 自 治 县 森 林 防 火 工 程 建 设 领 导 小 组 ， 由 分 管 副 县 长 任 组 长 ， 县 发 改 委 、 林 业 、 财 政 、 监 察 、 交 通 、 农 业 等 部 门 负 责 人 为 成 员 ， 办 公 室 设 在 县 护 林 防 火 指 挥 部 ， 由 县 林 业 局 局 长 任 办 公 室 主 任 。 领 导 小 组 负 责 工 程 建 设 的 组 织 领 导 ， 对 工 程 进 行 指 导 、 检 查 、 监 督 。 第 二 节     强 化 资 金 保 障 建 立 完 善 以 政 府 投 入 为 主 的 森 林 防 火 经 费 保 障 机 制 。 森 林 防 火 基 础 设 施 及 装 备 能 力 建 设 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 。 森 林 防 火 预 防 和 扑 救 经 费 纳 入 财 政 预 算 ， 并 按 国 民 经 济 发 展 水 平 逐 步 加 大 投 入 。 加 大 对 专 业 队 伍 人 员 培 训 经 费 的 投 入 ， 强 化 扑 火 技 能 和 安 全 知 识 的 训 练 ， 积 极 推 行 森 林 火 灾 有 偿 扑 救 。 采 取 政 府 投 入 为 主 ， 受 益 者 合 理 承 担 的 多 层 次 投 入 方 式 ， 拓 宽 资 金 渠 道 ， 保 障 森 林 防 火 工 程 建 设 。 第 三 节     强 化 责 任 落 实 建 立 和 完 善 有 关 森 林 防 火 管 理 的 各 项 制 度 ， 林 区 管 理 与 防 火 管 理 高 度 融 合 ， 明 确 职 责 ， 做 到 有 法 可 依 、 有 章 可 循 。 制 定 详 细 工 作 岗 位 责 任 制 ， 建 立 奖 励 和 激 励 制 度 ， 根 据 工 作 岗 位 、 职 责 的 不 同 ， 将 工 作 业 绩 与 个 人 报 酬 、 晋 级 、 晋 升 相 联 系 ， 鼓 励 先 进 ， 充 分 调 动 广 大 职 工 的 工 作 积 极 性 。 执 行 工 程 监 理 制 度 ， 确 保 各 项 工 程 建 设 质 量 。 在 工 程 建 设 中 ， 严 格 质 量 管 理 ， 认 真 执 行 项 目 法 人 责 任 制 、 工 程 招 标 制 、 项 目 监 理 制 ， 确 保 工 程 进 度 和 质 量 。 第 四 节     强 化 人 才 引 培 积 极 在 防 火 管 理 、 技 术 等 方 面 大 力 引 进 人 才 ， 引 进 竞 争 机 制 ， 推 行 岗 位 聘 任 、 能 上 能 下 的 用 人 制 度 。 加 强 对 森 林 防 火 技 术 人 员 、 执 法 人 员 的 业 务 培 训 ， 提 高 其 素 质 和 执 法 水 平 。 建 立 继 续 教 育 和 岗 位 培 训 制 度 ， 制 定 统 一 合 理 的 培 训 计 划 ， 逐 步 实 行 “ 先 培 训 后 持 证 上 岗 ” 的 制 度 ， 对 重 要 岗 位 的 技 术 骨 干 ， 重 点 进 行 培 养 。 加 强 与 部 分 院 所 、 高 校 、 学 术 团 体 、 学 术 组 织 建 立 长 期 的 科 研 合 作 关 系 ， 有 计 划 地 选 派 相 关 人 员 进 修 学 习 。 第 五 节     创 新 体 制 机 制 结 合 林 权 制 度 改 革 成 果 ， 积 极 探 索 森 林 防 火 新 机 制 。 创 建 以 群 众 为 主 的 群 防 群 治 合 作 机 制 ， 建 立 有 偿 托 管 、 区 域 联 防 、 责 权 利 挂 钩 的 防 护 机 制 ， 强 化 疏 堵 结 合 的 火 源 管 理 办 法 ， 高 火 险 期 间 有 组 织 地 集 中 用 火 。 建 立 以 各 类 护 林 防 火 协 会 组 建 的 基 层 扑 火 组 织 为 基 础 ， 专 业 （ 半 专 业 ） 为 骨 干 ， 武 警 部 队 为 突 击 队 的 多 层 次 扑 火 队 伍 。 构 建 以 预 防 预 警 系 统 为 重 点 的 防 火 设 施 体 系 ， 提 高 预 防 和 扑 救 能 力 ， 积 极 推 行 森 林 火 灾 保 险 保 障 机 制 ， 提 高 全 社 会 重 视 森 林 防 火 工 作 程 度 。 附 表 表 1   彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 建 设 现 状 表 项 目 名 称 单 位 数 量 备 注 森 林 防 火 专 业 队 人 1 0 0 护 林 员 人 1 9 0 森 林 公 安 队 伍 数 量 个 1 人 员 数 量 人 1 6 林 火 信 息 指 挥 计 算 机 及 网 络 系 统 套 1 指 挥 车 辆 1 物 资 储 备 库 平 方 米 8 0 火 情 瞭 望 监 测 瞭 望 塔 座 4 望 远 镜 架 4 巡 护 道 路 千 米 5 0 摩 托 车 辆 8 扑 火 机 具 装 备 2 号 工 具 套 1 0 0 0 灭 火 水 枪 支 5 0 风 力 灭 火 机 台 2 0 油 锯 台 1 0 水 泵 台 4 砍 刀 把 5 0 0 消 防 铲 把 2 0 0 割 灌 机 台 8 防 火 阻 燃 服 套 1 0 0 睡 袋 套 5 0 发 电 机 台 2 运 兵 车 辆 1 灭 火 弹 枚 2 0 0 0 林 火 阻 隔 系 统 防 火 道 路 千 米 1 5 4 防 火 隔 离 带 千 米 1 1 1 4 防 火 林 带 千 米 1 2 7   表 2   彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 建 设 任 务 规 划 表 序 号 项   目 单 位 数 量 备 注 一 森 林 火 灾 预 警 监 测 系 统 1 火 情 监 测 服 务 1 . 1 3 K M 火 情 监 测 服 务 个 9 6 包 括 3 公 里 高 清 双 光 谱 森 林 防 火 专 用 云 台 、 森 林 资 源 监 测 可 见 光 烟 火 识 别 算 法 盒 子 、 森 林 资 源 监 测 识 别 模 块 、 地 图 联 动 模 块 、 1 5 米 新 建 简 易 塔 、 边 缘 分 析 服 务 器 、 云 资 源 租 用 、 应 用 平 台 等 。 1 . 2 5 K M 火 情 监 测 服 务 个 5 2 包 括 5 公 里 高 清 双 光 谱 森 林 防 火 专 用 云 台 、 森 林 资 源 监 测 可 见 光 烟 火 识 别 算 法 盒 子 、 森 林 资 源 监 测 识 别 模 块 、 地 图 联 动 模 块 、 1 5 米 新 建 简 易 塔 、 边 缘 分 析 服 务 器 、 云 资 源 租 用 、 应 用 平 台 等 。 2 数 据 传 输 服 务 2 . 1 3 0 M b p s V P N 专 线 服 务 条 1 8 3 2 . 2 5 0 M b p s V P N 专 线 服 务 条 5 2 . 3 1 0 0 M b p s － 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 条 1 2 . 4 2 0 0 M b p s － 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 条 1 2 . 5 1 0 0 M b p s － 互 联 网 出 口 服 务 条 1 3 业 务 展 示 服 务 套 1 红 外 触 控 智 慧 L C D 液 晶 屏 1 台 。 4 一 键 接 入 服 务 套 2 0 视 频 接 入 及 调 试 服 务 、 视 频 对 接 服 务 的 后 续 对 接 维 护 服 务 、 对 接 视 频 的 可 见 光 算 法 报 警 服 务 、 可 见 光 云 端 算 法 模 型 等 。 二 森 林 防 火 通 信 系 统 1 防 火 火 场 通 信 系 统 建 设 1 . 1 数 字 超 短 波 高 山 中 继 站 台 1 7 1 . 2 基 地 调 度 设 备 套 1 1 . 3 基 地 台 套 3 1 . 4 便 携 式 背 负 台 套 6 1 . 5 语 音 网 关 套 1 1 . 6 手 持 台 台 4 0 2 通 信 及 应 急 机 动 通 信 系 统 建 设 2 . 1 配 备 北 斗 卫 星 指 挥 系 统 5 0 0 套 1 2 . 2 北 斗 车 载 台 （ 机 载 台 ） 台 2 2 . 3 北 斗 手 持 机 台 1 0 2 . 4 移 动 视 频 单 兵 系 统 套 1 4 三 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 1 森 林 防 火 指 挥 中 心 设 施 设 备 套 1 2 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 个 5 含 工 作 站 、 大 尺 寸 监 视 设 备 、 硬 盘 录 像 机 、 通 信 接 入 设 备 、 管 理 机 柜 、 u p s 、 操 作 台 、 空 调 、 简 易 装 修 、 设 备 安 装 支 架 瞭 望 台 等 四 森 林 消 防 队 伍 能 力 建 设 1 新 建 专 业 队 伍 及 装 备 支 1 包 括 运 兵 车 、 机 具 装 备 车 、 森 林 灭 火 水 车 （ 标 准 型 、 泡 沫 型 、 充 气 型 ） 、 电 动 喷 水 器 、 油 锯 、 串 联 式 高 压 水 泵 、 防 火 服 2 森 林 消 防 半 专 业 队 伍 及 装 备 建 设 套 4 7 9 包 括 风 力 灭 火 机 ， 油 锯 ， 灭 火 水 枪 ， 串 联 式 高 压 水 泵 ， 防 火 服 ， 对 讲 机 ， 照 明 工 具 ， 方 位 灯 、 饮 用 水 及 食 品 等 3 专 业 队 伍 基 础 保 障 3 . 1 新 建 专 业 队 伍 营 房 平 方 米 8 4 0 3 . 2 现 有 专 业 队 伍 营 房 达 标 平 方 米 6 0 3 . 3 新 建 训 练 场 平 方 米 1 1 0 0 0 3 . 4 以 水 灭 火 常 规 水 源 地 处 1 0 0 4 火 案 侦 破 能 力 建 设 4 . 1 火 案 执 法 场 所 规 范 化 改 造 平 方 米 1 0 0 4 . 2 执 法 场 所 配 套 装 备 套 1 包 括 I P 高 清 审 讯 室 配 置 （ 询 问 室 、 讯 问 室 ） 、 辨 认 室 、 办 案 区 监 控 配 置 、 门 禁 系 统 、 办 公 设 备 以 及 施 工 及 线 材 等 4 . 3 刑 事 勘 察 车 辆 1 4 . 4 勘 察 箱 套 2 五 森 林 航 空 消 防 能 力 建 设 1 直 升 机 临 时 起 降 点 处 1 2 直 升 机 临 时 取 水 点 处 1 六 林 火 阻 隔 系 统 1 林 火 阻 隔 带 1 . 1 新 建 防 火 通 道 公 里 3 2 4 . 2 1 . 2 升 级 改 造 防 火 通 道 公 里 1 0 5 3 . 3 2 生 物 隔 离 带 2 . 1 新 建 生 物 隔 离 带 公 里 1 0 6 . 9 3 新 建 常 规 水 源 地 个 8 4 消 防 水 池 5 0 2 0 0 立 方 米 七 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 1 新 建 宣 传 牌 个 2 8 4 2 新 建 宣 传 碑 座 1 3 3 新 建 防 火 检 查 站 个 4 5 4 宣 教 设 备 套 1 5 红 外 宣 传 杆 套 1 0 6 防 火 宣 传 影 像 视 频 套 1 7 森 林 防 火 技 能 培 训 次 2 0 每 年 培 训 2 次 8 防 火 演 练 次 2 0 每 年 防 火 演 练 2 次 表 3   彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 项 目 投 资 估 算 表 序 号 项 目 单 位 规 划 任 务 单 价 （ 万 元 ） 投 资 （ 万 元 ） 资 金 来 源 （ 万 元 ） 比 例 中 央 市 级 县 级 总 计 9 5 8 8 6 . 4 5 9 7 0 3 . 9 3 0 2 5 9 . 0 5 5 9 2 3 . 4 5 1 0 0 . 0 0 % 一 森 林 火 灾 预 警 监 测 系 统 4 0 5 4 . 1 0 2 8 3 7 . 8 7 1 2 1 6 . 2 3 4 . 2 3 % 1 火 情 监 测 服 务 3 2 9 3 . 4 2 3 0 5 . 3 8 9 8 8 . 0 2 1 . 1 3 K M 火 情 监 测 服 务 个 9 6 2 1 . 5 5 2 0 6 8 . 8 1 4 4 8 . 1 6 6 2 0 . 6 4 1 . 2 5 K M 火 情 监 测 服 务 个 5 2 2 3 . 5 5 1 2 2 4 . 6 8 5 7 . 2 2 3 6 7 . 3 8 2 数 据 传 输 服 务 7 4 2 . 5 5 1 9 . 7 5 2 2 2 . 7 5 2 . 1 3 0 M b p s V P N 专 线 服 务 条 1 8 3 3 . 3 6 0 3 . 9 4 2 2 . 7 3 1 8 1 . 1 7 2 . 2 5 0 M b p s V P N 专 线 服 务 条 5 5 . 3 2 6 . 5 1 8 . 5 5 7 . 9 5 2 . 3 1 0 0 M b p s － 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 条 1 3 9 . 3 3 9 . 3 2 7 . 5 1 1 1 . 7 9 2 . 4 2 0 0 M b p s － 政 企 O T N 专 网 专 线 服 务 条 1 6 8 . 2 6 8 . 2 4 7 . 7 4 2 0 . 4 6 2 . 5 1 0 0 M b p s － 互 联 网 出 口 服 务 条 1 4 . 6 4 . 6 3 . 2 2 1 . 3 8 3 业 务 展 示 服 务 套 1 1 1 . 4 1 1 . 4 7 . 9 8 3 . 4 2 4 一 键 接 入 服 务 套 2 0 0 . 3 4 6 . 8 4 . 7 6 2 . 0 4 二 森 林 防 火 通 信 系 统 2 8 2 2 2 5 . 6 5 6 . 4 0 0 . 2 9 % 1 森 林 防 火 现 场 通 信 系 统 建 设 2 3 9 1 9 1 . 2 4 7 . 8 1 . 1 数 字 超 短 波 高 山 中 继 站 台 1 7 1 0 1 7 0 1 3 6 3 4 1 . 2 基 地 调 度 设 备 套 1 1 5 1 5 1 2 3 1 . 3 基 地 台 套 3 3 9 7 . 2 1 . 8 1 . 4 便 携 式 背 负 台 套 6 3 1 8 1 4 . 4 3 . 6 1 . 5 语 音 网 关 套 1 3 3 2 . 4 0 . 6 1 . 6 手 持 台 台 4 0 0 . 6 2 4 1 9 . 2 4 . 8 2 卫 星 通 信 及 应 急 机 动 通 信 系 统 建 设 4 3 3 4 . 4 8 . 6 2 . 1 配 备 北 斗 卫 星 指 挥 系 统 5 0 0 套 1 7 7 5 . 6 1 . 4 2 . 2 北 斗 车 载 台 （ 机 载 台 ） 台 2 3 . 5 7 5 . 6 1 . 4 2 . 3 北 斗 手 持 机 台 1 0 1 . 5 1 5 1 2 3 2 . 4 移 动 视 频 单 兵 系 统 套 1 4 1 1 4 1 1 . 2 2 . 8 三 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 6 0 0 4 1 0 1 2 0 7 0 0 . 6 3 % 1 森 林 防 火 指 挥 中 心 设 施 设 备 套 1 5 0 0 5 0 0 3 6 0 1 2 0 2 0 2 乡 镇 （ 片 区 林 业 站 ） 预 警 站 个 5 2 0 1 0 0 5 0 5 0 四 森 林 消 防 队 伍 能 力 建 设 1 8 5 5 . 5 1 2 9 2 . 8 4 6 6 . 9 9 5 . 8 1 . 9 4 % 1 新 建 专 业 队 伍 及 装 备 项 1 1 8 0 1 8 0 1 4 4 3 6 2 森 林 消 防 半 专 业 队 伍 及 装 备 建 设 套 4 7 9 0 . 5 2 3 9 . 5 1 4 3 . 7 9 5 . 8 3 专 业 队 伍 基 础 保 障 1 3 7 5 1 1 0 0 2 7 5 3 . 1 新 建 专 业 队 伍 营 房 平 方 米 8 4 0 0 . 2 5 2 1 0 1 6 8 4 2 3 . 2 现 有 专 业 队 伍 营 房 达 标 平 方 米 6 0 0 . 2 5 1 5 1 2 3 3 . 3 新 建 训 练 场 平 方 米 1 1 0 0 0 0 . 0 5 5 5 0 4 4 0 1 1 0 3 . 4 以 水 灭 火 常 规 水 源 地 处 1 0 0 6 6 0 0 4 8 0 1 2 0 4 火 案 侦 破 能 力 建 设 6 1 4 8 . 8 1 2 . 2 4 . 1 火 案 执 法 场 所 规 范 化 改 造 平 方 米 1 0 0 0 . 3 3 0 2 4 6 4 . 2 执 法 场 所 配 套 装 备 套 1 5 5 4 1 4 . 3 刑 事 勘 察 车 辆 1 2 0 2 0 1 6 4 4 . 4 勘 察 箱 套 2 3 6 4 . 8 1 . 2 五 森 林 航 空 消 防 能 力 建 设 5 0 0 4 0 0 1 0 0 0 0 . 5 2 % 1 直 升 机 临 时 起 降 点 处 1 3 0 0 3 0 0 2 4 0 6 0 2 直 升 机 临 时 取 水 点 处 1 2 0 0 2 0 0 1 6 0 4 0 六 林 火 阻 隔 系 统 8 8 2 7 0 5 7 3 7 5 . 5 2 6 4 8 1 4 4 1 3 . 5 9 2 . 0 6 % 1 林 火 阻 隔 带 8 7 1 0 2 . 9 5 5 6 6 1 6 . 9 2 2 6 1 3 0 . 8 9 4 3 5 5 . 1 5 1 . 1 新 建 防 火 通 道 公 里 3 2 4 . 2 7 3 2 3 9 0 4 . 9 5 1 5 5 3 8 . 2 2 7 1 7 1 . 4 9 1 1 9 5 . 2 5 1 . 2 升 级 改 造 防 火 通 道 公 里 1 0 5 3 . 3 6 0 6 3 1 9 8 4 1 0 7 8 . 7 0 1 8 9 5 9 . 4 0 3 1 5 9 . 9 0 2 生 物 隔 离 带 5 4 9 . 6 5 3 5 7 . 2 7 1 6 4 . 9 0 2 7 . 4 8 2 . 1 新 建 生 物 隔 离 带 公 里 1 0 6 . 9 5 . 1 4 5 4 9 . 6 5 3 5 7 . 2 7 1 6 4 . 9 0 2 7 . 4 8 3 新 建 常 规 水 源 地 个 8 4 7 . 3 5 6 1 7 . 4 4 0 1 . 3 1 1 8 5 . 2 2 3 0 . 8 7 七 森 林 防 火 宣 传 教 育 工 程 3 2 4 . 8 0 1 9 6 . 8 8 1 2 7 . 9 2 0 . 3 4 % 1 新 建 宣 传 牌 个 2 8 4 0 . 2 5 6 . 8 3 4 . 0 8 2 2 . 7 2 2 新 建 宣 传 碑 座 1 3 1 1 3 7 . 8 5 . 2 3 新 建 防 火 检 查 站 个 4 5 5 2 2 5 1 3 5 9 0 4 宣 教 设 备 套 1 1 0 1 0 6 4 5 红 外 宣 传 杆 套 1 0 1 . 5 1 5 9 6 6 防 火 宣 传 影 像 视 频 套 1 5 5 5 7 森 林 防 火 技 能 培 训 次 2 0 0 . 5 1 0 1 0 8 防 火 演 练 次 2 0 1 2 0 2 0   国 务 院 部 门 网 站 外 交 部 国 防 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 教 育 部 科 学 技 术 部 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 民 政 部 司 法 部 财 政 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 自 然 资 源 部 生 态 环 境 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 交 通 运 输 部 水 利 部 农 业 农 村 部 商 务 部 文 化 和 旅 游 部 国 家 卫 生 健 康 委 员 会 退 役 军 人 事 务 部 应 急 管 理 部 人 民 银 行 审 计 署 国 家 语 言 文 字 工 作 委 员 会 国 家 原 子 能 机 构 国 家 核 安 全 局 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 国 家 市 场 监 督 管 理 总 局 国 家 广 播 电 视 总 局 国 家 体 育 总 局 国 家 统 计 局 地 方 政 府 网 站 北 京 天 津 河 北 山 西 辽 宁 内 蒙 古 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 香 港 澳 门 台 湾 新 疆 生 产 建 设 兵 团 市 政 府 部 门 网 站 市 发 展 改 革 委 市 教 委 市 科 技 局 市 经 济 信 息 委 市 民 族 宗 教 委 市 公 安 局 市 民 政 局 市 司 法 局 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 市 规 划 自 然 资 源 局 市 生 态 环 境 局 市 住 房 城 乡 建 委 市 城 市 管 理 局 市 交 通 运 输 委 市 水 利 局 市 农 业 农 村 委 市 商 务 委 市 文 化 旅 游 委 市 卫 生 健 康 委 市 应 急 局 市 审 计 局 市 政 府 外 办 市 国 资 委 市 市 场 监 管 局 市 体 育 局 市 统 计 局 市 机 关 事 务 局 市 金 融 监 管 局 市 信 访 办 市 人 民 防 空 办 市 公 共 资 源 交 易 监 管 局 市 林 业 局 市 药 监 局 市 知 识 产 权 局 两 江 新 区 管 委 会 万 盛 经 开 区 管 委 会 高 新 区 管 委 会 重 庆 经 开 区 管 委 会 市 供 销 合 作 社 区 县 政 府 网 站 万 州 区 黔 江 区 涪 陵 区 渝 中 区 大 渡 口 区 江 北 区 沙 坪 坝 区 九 龙 坡 区 南 岸 区 北 碚 区 渝 北 区 巴 南 区 长 寿 区 江 津 区 合 川 区 永 川 区 南 川 区 綦 江 区 大 足 区 铜 梁 区 璧 山 区 潼 南 区 荣 昌 区 开 州 区 梁 平 区 武 隆 区 城 口 县 丰 都 县 忠 县 垫 江 县 云 阳 县 奉 节 县 巫 山 县 巫 溪 县 石 柱 县 秀 山 县 酉 阳 县 彭 水 县 其 他 网 站 市 纪 委 监 委 机 关 市 委 组 织 部 市 委 宣 传 部 市 委 统 战 部 市 委 政 法 委 市 委 直 属 机 关 工 委 市 人 大 常 委 会 市 政 协 市 高 法 院 市 检 察 院 民 革 市 委 会 民 盟 市 委 会 民 进 市 委 会 致 公 党 市 委 会 台 盟 市 委 会 市 总 工 会 市 妇 联 市 科 协 市 社 科 联 市 文 联 市 作 协 市 残 联 市 贸 促 会 市 红 十 字 会 市 委 党 校 市 委 党 史 研 究 室 重 庆 社 科 院 三 峡 博 物 馆 红 岩 博 物 馆 重 庆 社 会 主 义 学 院 市 农 科 院 重 庆 仲 裁 办 重 庆 市 税 务 局 人 行 重 庆 营 管 部 重 庆 证 监 局 重 庆 海 关 市 通 信 管 理 局 市 邮 政 管 理 局 市 地 震 局 市 烟 草 专 卖 局 重 庆 通 信 研 究 院 市 教 科 研 究 院 市 公 租 房 管 理 局 市 住 房 公 积 金 中 心 网 站 地 图 版 权 声 明 联 系 我 们 我 要 留 言 违 法 和 不 良 信 息 举 报 投 诉 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 人 民 政 府 版 权 所 有     彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 人 民 政 府 办 公 室 主 办 政 府 网 站 标 识 码 ： 5 0 0 2 4 3 0 0 0 7     I C P 备 案 ： 渝 I C P 备 1 7 0 0 9 5 9 6 号     渝 公 网 安 备 5 0 0 2 4 3 0 2 0 0 0 1 1 8 号 彭 水 发 布 微 博 1 3 0 1 6 1 9 9 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 森 林 防 火 “ 十 四 五 ” 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 4 6 2 0 3 5 意 见 征 集 草 案 2 0 彭 水 苗 族 土 家 族 自 治 县 林 业 局 2 0 2 4 0 3 0 7

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