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权 忠 光 委 员 ： 坚 持 数 据 价 值 化 导 向 加 强 数 据 资 产 管 理 手 机 版 电 脑 版 首 页   >   新 闻 中 心   >   媒 体 聚 焦 返 回 权 忠 光 委 员 ： 坚 持 数 据 价 值 化 导 向 加 强 数 据 资 产 管 理 作 者 ： 权 忠 光 　 　 来 源 ： 人 民 政 协 网 　 　 发 布 时 间 ： 2 0 2 4 年 0 2 月 2 9 日 　 　 数 据 要 素 已 成 为 跟 土 地 、 劳 动 力 、 资 产 、 技 术 并 列 的 五 大 生 产 要 素 之 一 。 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 要 构 建 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 。 将 数 据 作 为 生 产 要 素 ， 是 我 国 首 次 提 出 的 重 大 理 论 创 新 。 数 据 作 为 新 型 生 产 要 素 ， 是 价 值 创 造 的 重 要 源 泉 ； 构 建 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 ， 是 释 放 数 据 价 值 的 关 键 动 力 。 近 年 来 ， 在 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 等 新 技 术 快 速 发 展 的 基 础 上 ， 数 字 经 济 以 其 对 生 产 生 活 要 素 的 高 效 配 置 能 力 ， 形 成 了 支 撑 新 质 生 产 力 蓬 勃 发 展 的 数 据 生 产 力 ， 成 为 我 国 经 济 发 展 的 新 引 擎 。 与 此 同 时 ， 数 字 经 济 也 为 协 同 推 进 发 展 效 率 和 共 享 公 平 带 来 新 契 机 。 　 　 2 0 2 3 年 初 ， 党 中 央 决 定 组 建 国 家 数 据 局 ； 8 月 2 1 日 ， 财 政 部 印 发 《 企 业 数 据 资 源 相 关 会 计 处 理 暂 行 规 定 》 ， 推 动 企 业 按 照 国 家 统 一 的 会 计 制 度 对 数 据 资 源 进 行 入 表 会 计 处 理 ， 激 活 数 据 要 素 价 值 ； 2 0 2 4 年 初 ， 国 家 数 据 局 等 1 7 部 门 联 合 印 发 《 “ 数 据 要 素 × ” 三 年 行 动 计 划 （ 2 0 2 4 — 2 0 2 6 年 ） 》 ， 旨 在 充 分 发 挥 数 据 要 素 乘 数 效 应 ， 赋 能 经 济 社 会 发 展 ； 财 政 部 制 定 印 发 了 《 关 于 加 强 数 据 资 产 管 理 的 指 导 意 见 》 ， 规 范 和 加 强 数 据 资 产 管 理 ； 2 0 2 3 年 底 ， 国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 数 据 局 印 发 《 数 字 经 济 促 进 共 同 富 裕 实 施 方 案 》 ， 指 出 数 字 经 济 是 推 动 实 现 共 同 富 裕 的 重 要 力 量 。 　 　 数 据 作 为 生 产 要 素 参 与 分 配 是 我 国 社 会 分 配 格 局 进 一 步 完 善 的 充 分 体 现 ， 有 利 于 健 全 我 国 再 分 配 调 节 机 制 ， 规 范 收 入 分 配 秩 序 。 数 据 必 须 和 劳 动 者 相 结 合 ， 进 入 劳 动 过 程 ， 才 能 把 本 身 的 价 值 转 移 到 新 产 品 中 。 因 此 ， 形 成 了 数 据 资 产 具 有 价 值 和 数 据 资 产 创 造 价 值 的 概 念 。 推 动 数 据 价 值 化 ， 将 数 字 技 术 和 实 体 经 济 深 度 融 合 ， 不 断 做 强 做 优 做 大 我 国 数 字 经 济 ， 通 过 数 字 化 手 段 促 进 解 决 发 展 不 平 衡 不 充 分 问 题 ， 才 能 推 进 全 体 人 民 共 享 数 字 时 代 发 展 红 利 ， 助 力 在 高 质 量 发 展 中 实 现 共 同 富 裕 。 　 　 目 前 我 国 数 字 经 济 得 到 迅 速 发 展 ， 数 据 采 集 、 标 注 、 存 储 、 传 输 、 管 理 、 应 用 等 全 生 命 周 期 的 价 值 管 理 体 系 正 在 建 立 ； 打 破 不 同 主 体 之 间 的 数 据 壁 垒 ， 实 现 传 感 、 控 制 、 管 理 、 运 营 等 多 源 数 据 一 体 化 集 成 的 趋 势 明 显 ； 不 同 主 体 的 数 据 采 集 、 共 享 机 制 ， 不 同 领 域 的 数 据 标 注 、 管 理 应 用 的 各 类 数 据 资 源 平 台 正 加 速 构 建 ； 数 字 经 济 市 场 体 系 正 在 不 断 完 善 ， 数 据 要 素 市 场 正 在 加 速 推 动 形 成 。 而 数 据 资 产 管 理 是 数 据 要 素 价 值 流 通 的 压 舱 石 和 稳 定 器 ， 数 据 要 素 价 值 流 通 是 数 据 资 产 价 值 蝶 变 的 催 化 剂 和 加 速 器 ， 二 者 相 辅 相 成 、 互 相 促 进 。 　 　 坚 持 以 数 据 价 值 化 为 导 向 的 数 据 资 产 管 理 ， 主 要 是 要 做 好 数 据 的 “ 三 化 ” ， 即 数 据 的 “ 资 源 化 、 资 产 化 和 资 本 化 ” 。 数 据 资 源 化 是 激 发 数 据 价 值 的 基 础 ， 资 产 化 是 从 应 用 需 求 侧 去 进 行 数 据 服 务 或 产 品 开 发 的 过 程 ， 资 本 化 是 通 过 市 场 化 的 方 式 实 现 数 据 要 素 的 价 值 变 现 。 从 资 本 、 土 地 等 要 素 市 场 发 展 历 史 经 验 看 ， 实 现 要 素 从 资 源 化 到 资 产 化 是 具 有 决 定 意 义 的 “ 第 一 次 飞 跃 ” ， 是 价 值 化 关 键 ， 解 决 产 品 化 和 形 成 市 场 流 通 的 问 题 ， 而 从 资 产 化 到 资 本 化 则 是 “ 第 二 次 飞 跃 ” ， 路 径 主 要 包 括 数 据 许 可 使 用 ， 数 据 投 资 入 股 、 数 据 信 贷 、 数 据 信 托 和 数 据 资 产 证 券 化 等 方 面 。 　 　 在 数 据 价 值 化 进 程 中 我 们 要 特 别 关 注 在 制 度 设 计 、 流 通 模 式 、 收 益 机 制 、 安 全 隐 私 等 方 面 可 能 存 在 的 一 些 问 题 。 如 在 数 据 资 产 入 表 前 我 们 要 认 真 研 究 和 解 决 好 在 数 据 收 集 、 数 据 清 洗 、 数 据 分 类 组 合 、 数 据 确 质 、 数 据 确 权 、 数 据 存 储 等 每 一 个 流 程 环 节 中 存 在 的 重 点 难 点 问 题 。 在 数 据 入 表 实 现 价 值 化 过 程 中 要 深 入 研 究 好 数 据 应 用 场 景 对 数 据 要 素 估 值 的 影 响 等 问 题 。 就 目 前 数 据 要 素 价 值 化 进 程 看 ， 相 较 于 企 业 数 据 和 个 人 数 据 ， 公 共 数 据 是 最 具 备 流 通 价 值 和 流 通 基 础 的 一 类 数 据 要 素 ， 是 全 社 会 数 据 资 产 入 表 的 基 石 和 突 破 口 ： 　 　 一 是 公 共 数 据 标 准 规 范 、 安 全 保 障 制 度 更 健 全 ， 便 于 实 现 有 序 流 通 、 高 效 配 置 。 　 　 二 是 公 共 数 据 应 用 场 景 多 、 乘 数 效 应 明 显 ， 与 社 会 数 据 融 合 应 用 能 力 强 ， 可 推 动 全 社 会 数 字 经 济 发 展 。 　 　 三 是 资 产 化 或 授 权 经 营 管 理 等 模 式 可 有 效 激 励 社 会 化 开 发 利 用 ， 挖 掘 国 有 资 产 价 值 ， 改 善 地 方 政 府 资 产 负 债 表 。 　 　 《 关 于 加 强 数 据 资 产 管 理 的 指 导 意 见 》 （ 以 下 简 称 《 指 导 意 见 》 ） 指 出 ， “ 加 强 和 规 范 公 共 数 据 资 产 基 础 管 理 工 作 ， 探 索 公 共 数 据 资 产 应 用 机 制 ， 促 进 公 共 数 据 资 产 高 质 量 供 给 ， 有 效 释 放 公 共 数 据 价 值 ， 为 赋 能 实 体 经 济 数 字 化 转 型 升 级 ， 推 进 数 字 经 济 高 质 量 发 展 ， 加 快 推 进 共 同 富 裕 提 供 有 力 支 撑 。 ” 因 此 ， 建 议 ， 积 极 推 动 公 共 数 据 资 产 入 表 是 实 现 数 据 价 值 化 路 径 的 基 石 ， 助 推 数 字 经 济 发 展 ， 促 进 共 同 富 裕 。 　 　 一 是 积 极 推 动 公 共 数 据 资 产 入 表 。 　 　 当 前 各 级 政 府 和 公 益 性 事 业 单 位 手 中 掌 握 了 大 量 有 价 值 数 据 ， 应 当 明 确 这 部 分 数 据 的 国 有 资 产 属 性 ， 并 计 入 报 表 纳 入 国 有 资 产 管 理 情 况 报 告 ， 暂 不 具 备 确 认 登 记 条 件 的 可 先 以 名 义 金 额 计 量 。 建 议 财 政 部 会 计 司 联 合 资 产 管 理 司 共 同 负 责 公 共 数 据 资 产 入 表 政 策 的 发 布 、 制 度 的 建 立 ， 推 进 中 央 行 政 事 业 单 位 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管 和 落 实 国 有 资 产 管 理 情 况 报 告 的 工 作 。 　 　 二 是 加 强 公 共 数 据 资 产 化 的 全 过 程 监 督 管 理 。 　 　 建 议 国 务 院 各 有 关 部 门 统 筹 协 调 本 部 门 本 行 业 ， 在 摸 清 数 据 资 源 底 数 、 数 据 入 表 的 基 础 上 ， 整 合 构 建 全 国 一 体 化 政 务 大 数 据 体 系 ， 建 立 全 国 一 体 化 政 务 数 据 目 录 ， 健 全 政 务 数 据 共 享 协 调 机 制 ， 同 时 纳 入 国 有 资 产 管 理 考 核 评 价 机 制 ， 避 免 出 现 因 虚 增 价 值 而 产 生 的 泡 沫 现 象 。 　 　 三 是 鼓 励 公 共 数 据 资 产 化 及 授 权 经 营 等 模 式 ， 推 动 公 共 数 据 开 发 利 用 和 价 值 实 现 。 　 　 《 指 导 意 见 》 明 确 “ 支 持 用 于 产 业 发 展 、 行 业 发 展 的 公 共 数 据 资 产 有 条 件 有 偿 使 用 ” 。 建 议 建 立 公 共 数 据 资 产 ， 由 国 家 发 展 改 革 委 、 大 数 据 局 、 财 政 部 尽 快 出 台 指 导 定 价 机 制 或 评 估 、 拍 卖 竞 价 等 市 场 价 格 发 现 机 制 、 完 善 公 共 数 据 资 产 治 理 投 入 和 收 益 分 配 机 制 等 ， 从 而 实 现 数 据 价 值 化 ， 改 善 地 方 政 府 资 产 负 债 表 ， 一 定 程 度 上 化 解 地 方 债 ， 优 化 和 提 升 地 方 财 政 状 况 ， 更 好 推 进 全 体 人 民 共 享 数 字 发 展 红 利 ， 助 力 共 同 富 裕 。 　 　 （ 作 者 系 全 国 政 协 委 员 、 民 建 北 京 市 委 经 济 委 副 主 任 、 北 京 新 的 社 会 阶 层 人 士 联 谊 会 会 长 、 中 国 资 产 评 估 协 会 副 会 长 ） 登 录 邮 箱 电 脑 版 本 回 到 顶 部 版 权 所 有 民 建 中 央

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