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周道许：立足国民经济和社会发展全局，推动铁路建设工作高质量发展

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国 际 货 币 网 │ I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y I n s t i t u t e 首 页 I M I 视 点 国 际 金 融 宏 观 经 济 金 融 科 技 财 富 管 理 金 融 监 管 地 方 金 融 I M I 动 态 I M I 要 闻 I M I 党 建 麦 金 农 大 讲 坛 国 际 货 币 论 坛 大 金 融 思 想 沙 龙 货 币 金 融 圆 桌 会 议 陶 湘 国 际 金 融 讲 堂 金 融 科 技 沙 龙 I M F 报 告 发 布 会 I M I 文 库 出 版 物 书 系 · I M I 大 金 融 书 系 周 刊 · I M I 研 究 动 态 月 刊 · 国 际 货 币 评 论 季 刊 · I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y R e v i e w 研 究 报 告 工 作 论 文 人 民 币 国 际 化 专 区 金 桐 全 球 英 才 计 划 关 于 I M I 专 家 团 队 研 究 室 大 事 记 E n g l i s h 中 文 版 国 际 货 币 网 │ I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y I n s t i t u t e >   I M I 视 点 >   A A A T 周 道 许 ： 立 足 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局 ， 推 动 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 时 间 : 2 0 2 1 年 1 1 月 1 8 日 　 作 者 ： 　 导 读 ： 高 质 量 发 展 是 “ 十 四 五 ” 乃 至 更 长 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 的 主 题 。 铁 路 是 国 家 战 略 性 、 先 导 性 、 关 键 性 重 大 基 础 设 施 ， 是 国 民 经 济 大 动 脉 、 重 大 民 生 工 程 和 综 合 交 通 运 输 体 系 骨 干 ， 在 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 至 关 重 要 。 要 促 进 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 ， 必 须 从 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 全 局 来 思 考 。 近 日 ， I M I 学 术 委 员 、 清 华 大 学 五 道 口 金 融 学 院 战 略 咨 询 委 员 会 委 员 、 清 华 大 学 金 融 科 技 研 究 院 金 融 安 全 研 究 中 心 主 任 、 北 京 交 通 大 学 兼 职 教 授 周 道 许 等 刊 发 题 为 《 知 大 势 ， 明 大 理 ， 布 大 局 — — — — 关 于 学 习 领 会 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2 0 3 5 年 远 景 目 标 纲 要 精 神 ， 促 进 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 的 思 考 和 建 议 》 的 文 章 ， 文 章 指 出 ， 要 从 知 大 势 — — 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 宏 伟 蓝 图 ， 明 大 理 — — 新 发 展 阶 段 、 新 发 展 理 念 、 新 发 展 格 局 ， 布 大 局 — — 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 等 三 个 方 面 ， 发 挥 铁 路 在 建 设 现 代 化 基 础 设 施 体 系 布 局 中 的 作 用 ， 发 挥 铁 路 在 建 设 交 通 强 国 布 局 中 的 作 用 ， 发 挥 科 技 在 铁 路 建 设 中 的 作 用 ， 发 挥 大 型 铁 路 央 企 的 国 有 经 济 战 略 支 撑 作 用 ， 发 挥 大 型 铁 路 央 企 在 国 有 资 本 改 革 中 的 带 动 作 用 等 五 大 功 能 ， 激 发 发 展 活 力 和 效 率 ， 引 领 高 质 量 发 展 。 阅 读 全 文 摘 要 高 质 量 发 展 是 “ 十 四 五 ” 乃 至 更 长 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 的 主 题 。 铁 路 是 国 家 战 略 性 、 先 导 性 、 关 键 性 重 大 基 础 设 施 ， 是 国 民 经 济 大 动 脉 、 重 大 民 生 工 程 和 综 合 交 通 运 输 体 系 骨 干 ， 在 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 至 关 重 要 。 要 促 进 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 ， 必 须 从 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 全 局 来 思 考 。 近 日 ， I M I 学 术 委 员 、 清 华 大 学 五 道 口 金 融 学 院 战 略 咨 询 委 员 会 委 员 、 清 华 大 学 金 融 科 技 研 究 院 金 融 安 全 研 究 中 心 主 任 、 北 京 交 通 大 学 兼 职 教 授 周 道 许 等 刊 发 题 为 《 知 大 势 ， 明 大 理 ， 布 大 局 — — — — 关 于 学 习 领 会 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2 0 3 5 年 远 景 目 标 纲 要 精 神 ， 促 进 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 的 思 考 和 建 议 》 的 文 章 ， 文 章 指 出 ， 要 从 知 大 势 — — 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 宏 伟 蓝 图 ， 明 大 理 — — 新 发 展 阶 段 、 新 发 展 理 念 、 新 发 展 格 局 ， 布 大 局 — — 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 等 三 个 方 面 ， 发 挥 铁 路 在 建 设 现 代 化 基 础 设 施 体 系 布 局 中 的 作 用 ， 发 挥 铁 路 在 建 设 交 通 强 国 布 局 中 的 作 用 ， 发 挥 科 技 在 铁 路 建 设 中 的 作 用 ， 发 挥 大 型 铁 路 央 企 的 国 有 经 济 战 略 支 撑 作 用 ， 发 挥 大 型 铁 路 央 企 在 国 有 资 本 改 革 中 的 带 动 作 用 等 五 大 功 能 ， 激 发 发 展 活 力 和 效 率 ， 引 领 高 质 量 发 展 。 以 下 为 文 章 全 文 ： 1 关 于 学 习 领 会 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2 0 3 5 年 远 景 目 标 纲 要 精 神 的 体 会 （ 一 ） 深 刻 认 识 “ 十 四 五 ” 规 划 在 我 国 发 展 进 程 中 的 重 大 意 义 《 纲 要 》 是 我 国 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 宏 伟 蓝 图 。 《 纲 要 》 分 三 个 板 块 ， 共 1 9 篇 、 6 5 章 、 1 9 2 节 ， 涉 及 经 济 社 会 发 展 方 方 面 面 ， 内 容 丰 富 、 意 义 深 远 。 “ 新 ” 与 “ 变 ” 是 《 纲 领 》 通 篇 的 思 想 中 枢 核 心 ， 是 在 经 济 发 展 新 常 态 、 国 家 治 理 新 时 代 、 国 际 关 系 新 趋 势 下 ， 我 国 经 济 政 治 文 化 社 会 等 领 域 变 与 不 变 的 总 纲 领 ， 思 变 、 求 变 、 改 变 的 总 指 引 和 应 新 势 、 明 新 理 、 布 新 局 的 总 指 挥 。 以 下 从 党 和 国 家 ， 政 府 和 企 业 以 及 市 场 主 体 间 关 系 的 角 度 进 行 解 读 。 1 、 《 纲 要 》 是 党 的 主 张 转 化 为 国 家 意 志 的 重 要 途 径 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 编 制 和 实 施 国 民 经 济 和 社 会 发 展 五 年 规 划 ， 是 我 们 党 治 国 理 政 的 重 要 方 式 。 从 治 理 历 史 看 ， 从 “ 一 五 ” 计 划 到 “ 十 三 五 ” 规 划 ， 接 力 推 进 、 滚 动 落 实 ， 一 以 贯 之 地 朝 着 既 定 的 战 略 目 标 前 进 ， 使 我 国 在 “ 一 穷 二 白 ” 的 基 础 上 迅 速 建 立 了 比 较 完 整 的 工 业 体 系 和 国 民 经 济 体 系 ， 人 民 生 活 实 现 了 由 解 决 温 饱 到 总 体 小 康 再 到 全 面 小 康 的 历 史 性 跨 越 ， 创 造 了 世 所 罕 见 的 经 济 快 速 发 展 和 社 会 长 期 稳 定 “ 两 大 奇 迹 ” 。 这 一 发 展 历 史 充 分 证 明 了 这 一 制 度 优 越 性 ， 是 现 代 国 家 科 学 法 治 理 念 同 中 华 民 族 伟 大 创 造 力 的 历 史 结 合 ， 是 中 国 人 民 掌 控 自 己 命 运 的 智 慧 和 劳 动 结 晶 。 从 制 度 发 展 看 ， 党 如 何 充 分 代 表 先 进 生 产 力 ， 代 表 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 ， 一 直 是 党 和 国 家 制 度 的 重 大 问 题 。 世 界 上 没 有 现 成 有 效 的 答 案 ， 历 经 种 种 曲 折 与 奋 进 后 ， 在 经 济 治 理 实 践 的 一 次 次 变 革 中 ， 我 们 才 逐 步 形 成 了 当 前 行 之 有 效 的 体 系 ， 即 党 中 央 全 会 通 过 五 年 规 划 建 议 ， 国 务 院 组 织 通 过 一 个 个 规 划 的 分 步 实 施 的 规 范 化 程 序 。 党 中 央 重 大 决 策 部 署 通 过 这 一 程 序 ， 转 化 成 为 具 有 法 律 效 力 的 政 策 文 件 在 全 国 实 施 。 这 一 设 计 充 分 彰 显 了 中 国 共 产 党 领 导 和 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 显 著 优 势 。 承 接 历 史 重 任 ， 发 扬 制 度 优 势 ， 响 应 时 代 需 求 。 《 纲 要 》 作 为 第 1 4 个 五 年 规 划 ， 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 第 一 个 五 年 的 路 线 图 ， 严 格 遵 循 党 的 十 九 届 五 中 全 会 《 建 议 》 确 定 的 总 体 方 向 和 重 点 任 务 ， 并 从 思 路 、 布 局 、 目 标 、 举 措 上 进 一 步 细 化 、 具 体 化 ， 确 保 党 中 央 战 略 安 排 能 贯 彻 落 实 到 经 济 社 会 发 展 各 领 域 、 各 环 节 、 全 过 程 。 2 、 《 纲 要 》 是 新 发 展 阶 段 政 府 和 市 场 协 同 并 进 的 重 要 依 据 《 纲 要 》 坚 持 以 经 济 发 展 为 中 心 ， 经 济 发 展 占 据 了 全 文 绝 大 多 数 的 篇 幅 。 随 着 改 革 开 放 进 程 的 推 进 和 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 ， 我 国 政 府 市 场 关 系 经 历 了 政 府 主 导 ， 市 场 “ 补 缺 ” 的 转 型 体 制 ， 到 政 府 引 导 ， 市 场 主 导 的 现 代 化 体 制 ， 有 效 市 场 决 定 性 作 用 日 益 显 现 ， 有 为 政 府 的 作 用 愈 发 重 要 。 落 实 好 《 纲 要 》 ， 必 须 推 动 有 效 市 场 和 有 为 政 府 在 制 度 体 系 上 的 更 好 结 合 。 一 方 面 ， 《 纲 要 》 确 定 的 约 束 性 指 标 、 重 大 工 程 项 目 和 公 共 服 务 、 生 态 环 保 、 安 全 保 障 等 领 域 任 务 ， 既 需 要 政 府 推 动 形 成 合 理 的 利 益 分 配 制 度 和 有 效 的 监 督 管 理 机 制 、 配 置 公 共 资 源 、 引 导 社 会 资 源 ， 也 需 要 引 导 市 场 主 体 提 高 自 身 决 策 科 学 化 法 制 化 水 平 ， 培 养 科 学 有 序 、 风 险 可 控 的 参 与 能 力 ， 政 企 共 同 发 力 形 成 相 向 而 行 ， 相 互 促 进 的 制 度 新 优 势 ； 另 一 方 面 ， 《 纲 要 》 提 出 的 预 期 性 指 标 和 行 业 发 展 、 结 构 调 整 等 领 域 任 务 ， 主 要 依 靠 发 挥 市 场 主 体 作 用 实 现 ， 通 过 市 场 竞 争 与 合 作 形 成 新 动 能 、 新 模 式 和 新 理 念 ， 也 需 要 政 府 创 造 良 好 的 政 策 环 境 、 体 制 环 境 和 法 治 环 境 ， 引 导 各 方 面 立 足 新 阶 段 、 贯 彻 新 理 念 、 构 建 新 格 局 ， 政 企 协 同 共 进 ， 努 力 推 动 高 质 量 发 展 。 3 、 《 纲 要 》 是 市 场 主 体 认 识 新 环 境 ， 奋 进 新 征 程 的 重 要 共 识 规 划 编 制 过 程 ， 既 是 一 个 发 扬 民 主 、 汇 集 众 智 、 反 映 民 意 的 过 程 ， 也 是 一 个 统 一 思 想 、 科 学 决 策 、 凝 聚 共 识 的 过 程 。 十 四 五 时 期 《 纲 要 》 因 其 编 制 研 究 调 研 的 深 入 性 、 顶 层 设 计 和 问 计 于 民 的 统 一 性 ， 全 党 全 国 各 族 人 民 智 慧 的 聚 合 性 ， 是 国 家 战 略 意 图 和 人 民 共 同 意 愿 的 统 一 ， 更 是 国 内 市 场 主 体 进 行 市 场 战 略 布 局 、 协 调 同 政 府 战 略 关 系 的 共 有 知 识 。 （ 二 ） 准 确 把 握 “ 十 四 五 ” 时 期 的 指 导 方 针 和 主 要 目 标 1 、 从 新 发 展 阶 段 看 方 针 目 标 ： 主 题 不 变 ， 内 容 更 迭 新 的 发 展 阶 段 ， 发 展 条 件 深 刻 变 化 ， 进 一 步 发 展 面 临 新 的 机 遇 和 挑 战 。 从 变 与 不 变 的 角 度 来 说 ， 有 以 下 几 个 要 点 ： （ 1 ） 不 变 的 有 ： 经 济 发 展 的 主 题 和 总 体 趋 势 不 变 ： 贫 穷 不 是 社 会 主 义 ， 经 济 发 展 依 旧 是 我 国 国 家 治 理 的 中 心 。 发 展 是 硬 道 理 ， 十 三 五 规 划 期 间 全 面 建 成 小 康 社 会 和 决 胜 脱 贫 攻 坚 取 得 的 全 面 胜 利 ， 证 明 在 我 国 发 展 才 是 解 决 一 切 问 题 的 根 基 。 经 济 总 量 增 长 、 经 济 质 量 提 升 、 科 技 进 步 、 粮 食 增 产 、 城 镇 化 推 进 、 生 态 改 善 、 金 融 平 稳 、 对 外 开 放 、 社 会 保 障 体 系 完 善 、 教 育 广 度 深 度 普 及 、 住 房 保 障 覆 盖 等 经 济 增 长 带 来 的 结 果 和 方 向 依 旧 是 发 展 的 目 标 和 基 础 趋 势 。 发 展 的 领 导 核 心 不 变 ： 坚 持 党 的 全 面 领 导 ， 坚 持 马 克 思 主 义 基 本 原 理 和 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 的 指 导 地 位 。 将 党 的 基 本 理 论 路 线 方 略 全 面 贯 彻 到 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 和 生 态 文 明 建 设 总 布 局 的 统 筹 推 进 中 。 坚 持 和 完 善 党 领 导 经 济 社 会 发 展 的 体 制 机 制 。 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 不 变 ： 坚 持 以 人 民 主 体 地 位 ， 坚 持 共 同 富 裕 方 向 ， 发 展 始 终 为 了 人 民 ， 依 靠 人 民 ， 成 果 由 人 民 共 享 ， 维 护 人 民 根 本 利 益 ， 激 发 全 体 人 民 积 极 性 、 主 动 性 、 创 造 性 ， 促 进 社 会 公 平 ， 增 进 民 生 福 祉 ， 不 断 实 现 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 。 发 展 的 根 本 方 向 和 途 径 不 变 ： 坚 持 深 化 改 革 开 放 ， 坚 定 不 移 推 进 改 革 ， 坚 定 不 移 扩 大 改 革 开 放 ， 加 强 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 破 除 制 约 高 质 量 发 展 、 高 品 质 生 活 的 体 制 机 制 障 碍 ， 强 化 有 利 于 提 高 资 源 配 置 效 率 、 有 利 于 调 动 全 社 会 积 极 性 的 重 大 改 革 举 措 ， 持 续 增 强 发 展 动 力 和 活 力 。 发 展 的 思 维 模 式 和 观 念 不 变 ： 坚 持 系 统 观 念 ， 不 断 加 强 前 瞻 性 思 考 、 全 局 性 谋 划 、 战 略 性 布 局 、 整 体 推 进 ， 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 ， 办 好 发 展 安 全 两 件 大 事 ， 坚 持 全 国 一 盘 棋 ， 更 好 发 挥 中 央 、 地 方 和 各 方 面 积 极 性 ， 着 力 固 本 培 元 、 扬 长 补 短 ， 坚 持 底 线 思 维 ， 注 重 防 范 化 解 重 大 风 险 挑 战 ， 实 现 质 量 、 结 构 、 规 模 、 速 度 、 效 率 和 安 全 的 统 一 。 （ 2 ） 变 化 的 有 ： 发 展 的 外 部 环 境 发 生 了 深 刻 变 化 ： 当 今 世 界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 深 入 发 展 ， 国 际 力 量 对 比 深 刻 调 整 ， 和 平 与 发 展 仍 然 是 时 代 主 题 ， 人 类 命 运 共 同 体 理 念 深 入 人 心 。 同 时 ， 国 际 环 境 日 趋 复 杂 ， 不 稳 定 性 、 不 确 定 性 明 显 增 加 ， 新 冠 肺 炎 疫 情 影 响 广 泛 深 远 ， 世 界 经 济 陷 入 低 迷 期 ， 经 济 全 球 化 遭 遇 逆 流 ， 全 球 能 源 供 需 版 图 深 刻 变 革 ， 国 际 经 济 政 治 格 局 复 杂 多 变 ， 世 界 进 入 动 荡 变 革 期 ， 单 边 主 义 、 保 护 主 义 、 霸 权 主 义 对 世 界 和 平 与 发 展 构 成 威 胁 。 发 展 的 内 部 进 程 进 入 到 新 的 阶 段 ： 我 国 已 转 向 高 质 量 发 展 阶 段 ， 制 度 优 势 显 著 ， 治 理 效 能 提 升 ， 经 济 长 期 向 好 ， 物 质 基 础 雄 厚 ， 人 力 资 源 丰 富 ， 市 场 空 间 广 阔 ， 发 展 韧 性 强 劲 ， 社 会 大 局 稳 定 ， 继 续 发 展 具 有 多 方 面 优 势 和 条 件 。 同 时 ， 我 国 发 展 不 平 衡 不 充 分 问 题 仍 然 突 出 ， 重 点 领 域 关 键 环 节 改 革 任 务 仍 然 艰 巨 ， 创 新 能 力 不 适 应 高 质 量 发 展 要 求 ， 农 业 基 础 还 不 稳 固 ， 城 乡 区 域 发 展 和 收 入 分 配 差 距 较 大 ， 生 态 环 保 任 重 道 远 ， 民 生 保 障 存 在 短 板 ， 社 会 治 理 还 有 弱 项 。 发 展 呼 吁 新 的 理 念 和 新 的 格 局 ： 面 对 新 的 发 展 形 势 和 发 展 环 境 ， 必 须 统 筹 中 华 民 族 伟 大 复 兴 战 略 全 局 和 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 深 刻 认 识 我 国 社 会 主 要 矛 盾 变 化 带 来 的 新 特 征 新 要 求 ， 深 刻 认 识 错 综 复 杂 的 国 际 环 境 带 来 的 新 矛 盾 新 挑 战 ， 增 强 机 遇 意 识 和 风 险 意 识 ， 立 足 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 国 情 ， 保 持 战 略 定 力 ， 办 好 自 己 的 事 ， 主 动 认 识 和 把 握 发 展 规 律 ， 发 扬 斗 争 精 神 ， 增 强 斗 争 本 领 ， 树 立 底 线 思 维 ， 准 确 识 变 、 科 学 应 变 、 主 动 求 变 ， 善 于 在 危 机 中 育 先 机 、 于 变 局 中 开 新 局 ， 抓 住 机 遇 ， 应 对 挑 战 ， 趋 利 避 害 ， 奋 勇 前 进 。 2 、 从 新 发 展 理 念 看 方 针 目 标 ： 新 方 向 搭 配 新 指 标 （ 1 ） 方 针 和 目 标 体 现 了 新 发 展 理 念 指 出 的 新 方 向 《 纲 要 》 根 据 国 内 外 发 展 新 形 势 ， 着 眼 于 新 发 展 阶 段 面 临 的 各 种 挑 战 ， 根 据 问 题 导 向 和 目 标 导 向 ， 从 经 济 、 科 技 、 法 治 、 生 态 等 九 个 方 面 提 出 了 2 0 3 5 年 远 景 目 标 ， 从 经 济 发 展 、 改 革 开 放 、 民 生 福 祉 等 六 个 方 面 清 晰 描 绘 了 “ 十 四 五 ” 时 期 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 。 这 些 目 标 都 深 刻 的 体 现 了 新 发 展 理 念 的 内 涵 和 要 求 。 （ 2 ） 方 针 和 目 标 形 成 了 体 现 新 发 展 理 念 的 新 指 标 《 纲 要 》 为 更 高 效 、 更 精 确 的 表 述 发 展 目 标 ， 从 经 济 发 展 、 创 新 驱 动 等 五 个 维 度 设 置 了 2 0 个 主 要 指 标 ， 从 量 化 的 角 度 充 分 体 现 了 新 发 展 理 念 的 要 求 。 新 指 标 的 特 点 如 下 ： 经 济 增 长 目 标 以 定 性 表 述 为 主 。 如 全 员 劳 动 生 产 率 、 全 社 会 研 发 经 费 投 入 增 长 率 、 人 均 可 支 配 收 入 增 长 率 等 ， 均 以 高 于 G P D 增 长 ， 与 G D P 基 本 同 步 的 预 期 表 述 ， 代 替 具 体 指 标 要 求 。 这 一 方 面 是 考 虑 到 当 今 国 内 外 经 济 形 势 具 有 高 度 不 确 定 性 的 特 点 ， 不 框 定 具 体 的 经 济 增 速 有 利 于 更 加 灵 活 的 调 整 经 济 政 策 、 应 对 风 险 挑 战 。 另 一 方 面 则 强 调 了 我 国 要 改 变 过 往 “ 唯 G D P 论 ” 的 决 心 ， 由 追 求 经 济 增 长 转 变 为 追 求 经 济 发 展 ， 这 深 刻 的 体 现 了 新 发 展 理 念 的 内 涵 。 民 生 福 祉 类 指 标 数 量 最 多 。 实 现 共 同 富 裕 、 以 人 民 为 中 心 是 新 发 展 理 念 的 重 要 内 涵 ， 民 生 福 祉 类 指 标 涵 盖 收 入 、 就 业 、 教 育 、 医 疗 健 康 、 养 老 、 生 育 等 关 乎 人 民 幸 福 感 获 得 感 的 各 项 民 生 领 域 ， 深 刻 体 现 了 新 发 展 阶 段 国 家 对 人 民 群 众 的 重 视 。 首 次 设 置 安 全 保 障 类 指 标 。 鉴 于 当 前 国 内 外 形 势 的 高 度 不 确 定 性 和 总 体 国 家 安 全 观 战 略 ， 《 纲 要 》 首 次 提 出 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 6 . 5 亿 吨 以 上 、 能 源 综 合 生 产 能 力 达 到 4 6 亿 吨 标 准 煤 以 上 ， 充 分 体 现 了 新 发 展 理 念 中 统 筹 发 展 和 安 全 的 要 求 3 、 从 新 发 展 格 局 看 方 针 目 标 ： 统 筹 内 外 ， 把 握 战 略 主 动 加 快 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 这 是 立 足 于 我 国 国 情 、 与 时 俱 进 的 重 大 战 略 决 策 。 改 革 开 放 后 的 几 十 年 里 ， 我 国 依 托 国 外 市 场 实 现 了 经 济 的 高 速 发 展 ， 但 人 民 群 众 却 没 有 充 分 享 受 到 发 展 的 成 果 。 新 发 展 格 局 要 求 扩 大 国 内 市 场 ， 提 升 人 民 群 众 的 消 费 能 力 。 同 时 ， 兼 顾 国 外 市 场 ， 实 现 经 济 平 稳 发 展 。 《 纲 要 》 中 关 于 经 济 发 展 、 民 生 福 祉 的 目 标 充 分 体 现 了 新 发 展 格 局 的 要 求 。 （ 三 ） 明 确 《 纲 要 》 确 定 的 重 点 任 务 《 纲 要 》 重 点 任 务 可 以 总 结 为 “ 现 代 产 业 创 新 + 扩 大 有 效 内 需 + 优 先 乡 村 振 兴 + 优 化 营 商 环 境 + 完 善 绿 色 调 控 + 共 享 发 展 成 果 + 加 强 风 险 防 控 ” 。 1 、 以 现 代 产 业 体 系 建 设 为 目 标 ， 实 现 创 新 驱 动 发 展 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 。 创 新 实 践 的 一 切 形 式 ， 如 科 技 创 新 、 产 业 发 展 和 数 字 化 转 型 等 ， 最 终 集 中 表 现 为 现 代 化 产 业 体 系 的 建 立 。 科 技 强 国 战 略 的 目 标 就 是 拥 有 具 备 世 界 竞 争 力 的 现 代 化 产 业 体 系 ， 占 据 现 代 化 全 球 产 业 链 条 的 科 技 高 地 、 价 值 高 地 和 人 才 高 地 。 用 科 技 服 务 经 济 发 展 ， 以 技 术 优 势 、 制 度 优 势 、 人 才 优 势 ， 争 取 世 界 资 源 为 我 国 经 济 发 展 目 标 和 人 类 共 同 体 倡 议 服 务 。 现 代 化 产 业 体 系 的 主 体 是 企 业 ， 要 将 国 家 顶 层 设 计 和 企 业 技 术 创 新 能 力 的 激 发 紧 密 结 合 在 一 起 ， 保 持 制 造 业 比 重 基 本 稳 定 的 底 线 上 ， 以 新 的 技 术 高 度 和 思 维 高 度 ， 巩 固 壮 大 实 体 经 济 根 基 ， 深 入 实 施 制 造 强 国 战 略 。 充 分 依 靠 数 字 化 技 术 成 果 促 进 管 理 生 产 分 配 效 率 的 提 升 ， 推 进 产 业 基 础 高 级 化 、 产 业 链 现 代 化 。 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 创 新 发 展 ， 扩 大 技 术 研 究 、 市 场 咨 询 、 金 融 服 务 、 综 合 智 库 等 中 高 端 服 务 业 有 效 供 给 ， 形 成 现 代 化 产 业 体 系 的 闭 环 发 展 和 正 向 循 环 。 2 、 培 育 强 大 国 内 市 场 ， 构 建 新 发 展 格 局 《 纲 要 》 提 出 ， 随 着 国 内 外 发 展 环 境 发 生 深 刻 变 化 ， 必 须 把 发 展 立 足 点 放 在 国 内 ， 更 多 依 靠 国 内 市 场 实 现 经 济 发 展 。 要 坚 持 扩 大 内 需 这 个 战 略 基 点 ， 把 实 施 扩 大 内 需 战 略 同 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 有 机 结 合 起 来 。 就 消 费 端 而 言 ， 提 高 人 民 就 业 数 量 和 就 业 质 量 是 关 键 一 招 。 就 业 会 拉 动 人 民 可 支 配 收 入 的 提 升 ， 进 而 促 进 人 民 的 消 费 需 求 。 调 整 产 业 布 局 和 产 业 结 构 ， 生 产 高 质 量 商 品 ， 调 动 人 民 的 消 费 欲 望 。 同 时 ， 大 力 发 展 现 代 物 流 体 系 ， 畅 通 流 通 环 节 。 多 管 齐 下 ， 拉 动 消 费 。 就 投 资 端 而 言 ， 营 造 良 好 营 商 环 境 ， 进 行 更 加 科 学 合 理 的 减 税 降 费 政 策 ， 在 非 常 时 期 提 供 更 大 的 金 融 普 惠 政 策 ， 努 力 调 动 企 业 的 投 资 积 极 性 。 就 政 府 支 出 端 而 言 ， 加 大 教 育 、 医 疗 、 养 老 等 民 生 领 域 的 财 政 投 入 ， 加 大 对 “ 两 新 一 重 ” 基 础 设 施 建 设 的 投 入 ， 积 极 发 挥 财 政 资 金 的 在 投 资 方 面 “ 四 两 拨 千 金 ” 的 引 领 作 用 。 3 、 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 以 新 型 城 镇 化 形 成 战 略 纵 深 农 业 农 村 是 现 代 化 进 程 中 的 最 大 短 板 ， 城 镇 化 是 最 大 的 内 需 潜 力 所 在 ， 新 型 城 镇 化 是 最 大 的 战 略 纵 深 。 《 纲 要 》 提 出 ， 要 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 战 略 ， 推 动 形 成 工 农 互 促 、 城 乡 互 补 、 协 调 发 展 、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 。 （ 1 ） 农 业 供 给 是 产 业 发 展 的 底 线 和 根 基 民 以 食 为 天 。 农 业 是 一 国 产 业 发 展 的 根 本 产 业 和 国 际 竞 争 的 底 气 来 源 。 只 有 端 牢 中 国 人 的 饭 碗 ， 乡 村 振 兴 基 础 才 牢 固 。 要 深 入 实 施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战 略 ， 抓 住 种 子 和 耕 地 两 个 “ 要 害 ” ， 守 住 1 8 亿 亩 耕 地 红 线 ， 加 强 高 标 准 农 田 建 设 ， 打 好 种 业 翻 身 仗 。 建 设 国 家 粮 食 安 全 产 业 带 ， 加 强 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 建 设 。 推 动 农 业 现 代 化 ， 不 能 只 就 农 业 谈 农 业 ， 必 须 从 农 业 发 展 和 乡 村 产 业 振 兴 协 同 ， 一 二 三 产 业 融 合 的 角 度 去 整 体 把 握 ， 才 能 使 农 业 发 展 融 入 现 代 化 产 业 体 系 之 中 ， 才 能 使 现 代 化 发 展 成 果 支 持 农 业 进 步 。 推 动 农 业 现 代 化 既 是 乡 村 振 兴 的 要 求 ， 又 是 农 业 产 业 发 展 的 必 然 结 果 。 （ 2 ） 新 型 城 镇 化 是 乡 村 振 兴 城 乡 协 同 的 主 阵 地 新 型 城 镇 化 和 乡 村 振 兴 本 质 上 是 原 因 和 结 果 的 辩 证 关 系 ， 原 因 和 结 果 相 互 依 存 、 相 互 转 换 ， 可 以 说 没 有 乡 村 振 兴 就 没 有 新 型 城 镇 化 的 均 衡 发 展 和 各 项 转 型 ， 而 新 型 城 镇 化 又 是 乡 村 振 兴 的 推 动 力 ， 为 乡 村 振 兴 提 供 人 力 、 财 力 、 产 业 能 力 和 兜 底 保 障 ， 没 有 新 型 城 镇 化 ， 乡 村 振 兴 也 就 无 从 谈 起 。 城 镇 化 推 力 促 使 资 本 进 入 乡 村 ， 而 乡 村 优 良 的 投 资 环 境 也 提 供 了 拉 力 ， 乡 村 振 兴 和 新 型 城 镇 化 正 是 在 这 一 实 践 过 程 中 相 互 转 换 、 互 为 因 果 。 为 此 ， 要 加 快 推 动 农 业 转 移 人 口 全 面 融 入 城 市 ， 统 筹 推 进 户 籍 制 度 改 革 和 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖 ， 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 。 （ 3 ） 农 民 是 乡 村 振 兴 的 主 人 公 优 先 解 决 农 民 发 展 问 题 ， 特 别 是 农 业 转 移 劳 动 力 就 业 问 题 。 农 民 是 最 愿 于 求 变 ， 敢 于 求 变 ， 长 于 求 变 的 群 体 之 一 。 扫 清 限 制 农 民 追 求 美 好 生 活 积 极 性 释 放 的 各 种 制 约 因 素 ， 彻 底 清 除 限 制 农 村 劳 动 力 有 效 供 给 和 充 分 流 动 的 体 制 机 制 障 碍 。 充 分 发 挥 乡 镇 主 阵 地 作 用 ， 不 断 改 善 乡 镇 营 商 环 境 ， 推 动 乡 镇 产 业 高 质 量 多 层 次 发 展 ， 解 决 离 村 农 民 就 业 。 加 强 乡 镇 地 域 的 职 业 教 育 普 及 的 水 平 提 高 ， 形 成 符 合 地 方 特 色 、 适 应 产 业 发 展 需 要 、 衔 接 城 镇 未 来 发 展 方 向 的 专 业 化 教 育 服 务 体 系 ， 提 高 就 业 质 量 。 4 、 全 面 深 化 改 革 开 放 ， 充 分 释 放 改 革 红 利 改 革 开 放 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 一 招 。 全 面 深 化 改 革 开 放 ， 核 心 就 是 要 处 理 好 政 府 与 市 场 、 国 内 与 国 外 这 两 个 重 大 关 系 。 （ 1 ） 以 国 内 统 一 市 场 体 系 建 立 为 主 线 ， 推 动 有 效 市 场 和 有 为 政 府 更 好 结 合 产 权 制 度 完 善 ， 要 素 配 置 市 场 化 ， 社 会 信 用 体 系 健 全 ， 高 效 规 范 、 公 平 竞 争 的 国 内 统 一 市 场 体 系 是 改 革 开 放 的 主 要 目 标 ， 也 是 有 效 市 场 和 有 为 政 府 实 现 高 质 量 结 合 的 集 中 体 现 。 国 内 统 一 市 场 体 系 ， 不 仅 需 要 充 分 发 挥 市 场 价 格 机 制 和 竞 争 机 制 ， 同 时 也 需 要 更 好 发 挥 政 府 职 能 。 以 推 进 现 代 财 政 制 度 和 现 代 金 融 体 系 的 建 立 健 全 为 着 力 点 ， 提 高 宏 观 调 控 和 市 场 维 护 的 经 济 治 理 能 力 和 治 理 水 平 。 整 体 而 言 ， 要 做 到 释 放 市 场 活 力 与 集 中 力 量 办 大 事 的 制 度 优 势 相 协 同 ， 市 场 激 励 自 由 竞 争 与 政 府 加 强 监 管 优 化 服 务 相 协 同 ， 市 场 提 高 效 率 与 政 府 保 障 公 平 相 协 同 ， 以 建 设 国 内 统 一 市 场 为 实 践 过 程 ， 推 动 市 场 资 源 配 置 更 加 有 效 ， 政 府 治 理 更 加 有 为 。 （ 2 ） 以 “ 一 带 一 路 ” 为 平 台 ， 充 分 发 挥 巨 国 效 应 为 依 靠 ， 积 极 领 导 人 类 命 运 共 同 体 建 设 中 国 近 代 史 表 明 ， 闭 关 锁 国 最 终 只 会 导 致 贫 穷 和 落 后 。 必 须 推 进 实 行 高 水 平 对 外 开 放 ， 实 现 国 内 国 外 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 一 方 面 是 以 扩 大 内 需 为 基 点 ， 发 挥 我 国 超 大 规 模 市 场 优 势 ， 建 设 更 高 水 平 开 放 型 经 济 新 体 制 ， 提 升 对 外 开 放 平 台 功 能 ， 优 化 区 域 开 放 布 局 ， 推 进 贸 易 和 投 资 自 由 化 便 利 化 ， 形 成 国 内 市 场 对 世 界 优 质 要 素 的 巨 大 吸 引 力 ， 使 全 球 高 品 质 资 源 为 国 内 发 展 服 务 。 另 一 方 面 是 依 托 “ 一 带 一 路 ” 平 台 ， 加 强 国 外 循 环 质 量 和 韧 性 ， 以 共 商 共 建 共 享 原 则 ， 开 辟 国 际 经 济 新 空 间 。 推 动 共 建 “ 一 带 一 路 ” 高 质 量 发 展 ， 加 强 发 展 战 略 和 政 策 对 接 ， 深 化 务 实 合 作 ， 加 强 安 全 保 障 ， 促 进 共 同 发 展 。 积 极 参 与 全 球 治 理 体 系 改 革 和 建 设 ， 推 动 共 建 人 类 命 运 共 同 体 。 5 、 推 动 绿 色 发 展 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 生 态 文 明 建 设 是 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 千 年 大 计 ， 生 态 环 境 是 社 会 再 生 产 可 持 续 进 行 的 根 本 条 件 。 （ 1 ） 以 生 态 环 境 可 持 续 为 调 控 目 标 《 纲 要 》 提 出 ， 要 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 理 念 ， 坚 持 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 ， 建 设 美 丽 中 国 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 。 推 动 自 然 生 态 系 统 质 量 整 体 改 善 ， 坚 持 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 ， 完 善 生 态 安 全 屏 障 体 系 ， 构 建 自 然 保 护 地 体 系 ， 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 ， 不 断 提 升 生 态 系 统 质 量 和 稳 定 性 。 （ 2 ） 以 生 态 调 控 机 制 可 持 续 为 建 设 思 路 持 续 改 善 环 境 质 量 ， 要 把 握 好 生 态 治 理 的 底 线 问 题 ， 以 及 生 态 和 经 济 发 展 的 可 持 续 问 题 。 生 态 问 题 底 线 是 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 建 立 健 全 环 境 治 理 体 系 ， 特 别 是 重 点 风 险 源 评 估 预 警 和 应 急 处 置 机 制 ， 坚 决 防 控 重 大 污 染 事 件 演 变 成 生 态 危 机 社 会 危 机 。 同 时 建 立 生 态 环 境 突 发 事 件 后 评 估 机 制 和 公 众 健 康 影 响 评 估 制 度 。 在 高 风 险 领 域 推 行 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 生 态 环 保 的 可 持 续 性 ， 要 以 政 府 为 主 导 ， 市 场 为 手 段 。 政 府 建 立 地 上 地 下 、 陆 海 统 筹 的 生 态 环 境 治 理 制 度 。 全 面 实 行 排 污 许 可 证 制 度 ， 完 善 环 保 节 能 约 束 性 指 标 管 理 ， 加 强 领 导 干 部 资 产 离 任 审 计 。 推 进 全 国 碳 交 易 市 场 统 一 和 生 态 补 偿 机 制 的 结 合 ， 推 进 环 境 成 本 ， 通 过 市 场 价 格 机 制 充 分 内 部 化 ， 利 用 市 场 竞 争 机 制 促 进 市 场 主 体 节 能 减 排 和 污 染 排 放 治 理 。 实 现 经 济 增 长 同 生 态 保 护 正 向 循 环 协 同 进 步 ， 生 态 保 护 以 经 济 发 展 可 持 续 性 为 支 撑 。 6 、 不 忘 初 心 使 命 ， 扎 实 推 进 共 同 富 裕 实 现 共 同 富 裕 是 社 会 主 义 的 目 标 ， 也 是 党 对 全 国 人 民 的 庄 严 承 诺 。 在 完 成 扶 贫 攻 坚 战 、 解 决 绝 对 贫 困 后 ， 《 纲 要 》 强 调 接 下 来 一 段 时 间 内 ， 我 国 将 更 加 重 视 普 惠 性 、 基 础 性 、 兜 底 性 民 生 建 设 ， 努 力 减 少 贫 富 差 距 ， 扎 实 推 进 共 同 富 裕 。 高 素 质 的 劳 动 力 是 未 来 产 业 发 展 、 国 际 竞 争 最 为 重 要 的 战 略 资 源 ， 同 时 也 是 最 依 赖 社 会 分 配 制 度 和 社 会 保 障 制 度 实 现 扩 大 再 生 产 和 有 效 供 给 的 可 再 生 资 源 。 一 方 面 ， 推 动 教 育 的 公 平 化 ， 使 广 大 人 民 群 众 能 得 到 平 等 、 高 质 量 的 教 育 资 源 ， 是 提 高 劳 动 质 量 的 关 键 所 在 。 另 一 方 面 ， 引 导 企 业 加 大 对 职 工 的 技 能 培 训 支 出 ， 政 府 加 大 对 技 工 学 校 的 财 政 资 金 投 入 ， 也 是 提 升 劳 动 者 劳 动 技 能 的 重 要 途 径 。 这 可 使 劳 动 者 劳 动 技 能 差 距 减 少 。 同 时 ， 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 可 有 利 减 少 贫 富 差 距 。 7 、 统 筹 发 展 和 安 全 ， 以 安 全 促 发 展 ， 用 发 展 保 安 全 当 今 的 国 际 形 势 ， 不 仅 经 济 形 势 面 临 着 高 度 的 不 确 定 性 ， 而 且 政 治 也 具 有 不 稳 定 性 。 特 别 是 我 国 存 在 着 领 土 主 权 的 历 史 遗 留 问 题 和 同 一 些 欧 美 国 家 存 在 的 意 识 形 态 差 异 ， 要 求 我 们 必 须 加 强 底 线 思 维 ， 重 视 安 全 和 发 展 问 题 。 统 筹 发 展 和 安 全 是 我 国 今 后 一 段 时 间 面 临 的 重 大 任 务 ， 必 须 坚 持 总 体 国 家 安 全 观 ， 筑 牢 安 全 屏 障 。 （ 1 ） 安 全 稳 定 是 经 济 发 展 的 基 本 外 部 环 境 强 化 国 家 经 济 安 全 保 障 ， 强 化 经 济 安 全 风 险 预 警 、 防 控 机 制 和 能 力 建 设 ， 实 现 重 要 产 业 、 基 础 设 施 、 战 略 资 源 、 重 大 科 技 等 关 键 领 域 安 全 可 控 。 第 一 ， 要 实 施 粮 食 安 全 战 略 ， 协 调 运 用 政 府 和 市 场 手 段 保 证 粮 食 供 给 多 元 化 可 靠 化 ， 确 保 口 粮 绝 对 安 全 、 谷 物 基 本 自 给 、 重 要 农 副 产 品 供 应 充 足 、 农 业 供 给 经 济 和 生 态 “ 双 可 持 续 化 ” 。 第 二 ， 要 实 施 能 源 资 源 安 全 战 略 ， 坚 持 立 足 国 内 经 济 发 展 需 求 、 补 齐 能 源 资 源 和 技 术 短 板 ， 实 现 能 源 资 源 来 源 类 型 的 多 元 保 障 ， 强 化 能 源 资 源 的 战 略 储 备 水 平 ， 完 善 产 供 储 销 体 系 ， 增 强 能 源 持 续 稳 定 供 应 和 风 险 管 控 能 力 ； 第 三 ， 实 施 金 融 安 全 战 略 ， 加 强 地 方 政 府 债 务 管 控 水 平 和 管 控 力 度 ， 宏 观 杠 杆 水 平 保 持 在 适 度 区 间 ， 加 强 金 融 反 腐 力 度 和 金 融 科 技 监 管 水 平 ， 守 住 不 发 生 系 统 性 风 险 的 底 线 。 （ 2 ） 民 心 向 背 是 提 升 安 全 发 展 水 平 的 根 本 落 脚 点 总 书 记 指 出 ， 民 心 就 是 江 山 ， 守 江 山 就 是 守 民 心 。 守 住 民 心 的 关 键 在 于 实 现 经 济 社 会 的 发 展 ， 发 展 是 解 决 国 家 社 会 问 题 的 根 本 手 段 。 全 面 提 升 经 济 发 展 水 平 ， 提 高 生 产 安 全 管 理 水 准 ， 落 实 可 持 续 发 展 对 劳 动 力 保 护 、 消 费 者 权 益 保 护 、 生 态 环 境 保 护 的 具 体 要 求 ， 加 强 预 防 处 理 重 大 风 险 和 紧 急 事 件 的 国 家 能 力 ， 使 人 民 安 居 乐 业 ， 让 群 众 身 有 所 置 、 心 有 所 安 。 （ 四 ） 准 确 把 握 “ 十 四 五 ” 时 期 的 发 展 环 境 1 、 深 刻 认 识 我 国 社 会 主 要 矛 盾 变 化 带 来 的 新 特 征 新 要 求 新 发 展 阶 段 的 本 质 是 我 国 社 会 主 要 矛 盾 新 变 化 在 国 家 经 济 社 会 政 治 文 化 上 的 具 体 反 映 。 从 “ 物 质 文 化 需 要 ” 到 “ 美 好 生 活 ” ， 从 “ 落 后 生 产 力 ” 到 “ 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 ” 的 根 本 性 转 变 表 明 我 国 的 经 济 发 展 进 入 到 了 不 可 逆 转 的 新 阶 段 ， 有 了 承 前 启 后 的 新 特 征 。 这 些 新 特 征 可 以 总 结 为 经 济 继 续 发 展 具 有 制 度 、 治 理 、 经 济 、 物 质 、 人 力 、 市 场 、 韧 性 、 稳 定 性 等 多 方 面 优 势 和 条 件 ， 但 人 民 对 美 好 生 活 的 追 去 受 到 经 济 发 展 不 平 衡 不 充 分 的 制 约 ： 创 新 能 力 不 适 应 产 业 现 代 化 目 标 ， 农 业 现 代 化 程 度 不 足 粮 食 安 全 不 稳 固 ， 城 乡 区 域 行 业 收 入 和 财 富 分 布 不 平 衡 ， 生 态 环 境 硬 约 束 加 强 ， 生 态 改 善 任 重 道 远 ， 民 生 保 障 成 为 均 衡 增 长 短 板 ， 社 会 治 理 存 在 薄 弱 项 目 和 薄 弱 环 节 。 “ 不 平 衡 ” 强 调 经 济 发 展 结 构 问 题 ， “ 不 充 分 ” 突 出 总 量 问 题 。 我 国 的 人 均 G D P 已 经 突 破 1 万 美 元 ， 正 处 在 跨 越 中 等 收 入 阶 段 、 迈 向 高 收 入 国 家 行 列 的 关 键 时 期 ， 我 们 即 将 全 面 建 成 小 康 社 会 ， 在 此 基 础 上 ， 要 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 。 各 方 面 的 任 务 可 以 说 十 分 艰 巨 而 繁 重 ， 面 临 着 结 构 性 、 体 制 性 、 周 期 性 问 题 相 互 交 织 所 带 来 的 困 难 和 挑 战 。 社 会 主 要 矛 盾 的 变 化 带 来 的 经 济 发 展 新 特 征 ， 对 党 和 国 家 工 作 提 出 了 许 多 新 要 求 。 人 民 对 经 济 高 质 量 发 展 、 生 态 良 好 环 境 宜 人 、 就 业 数 量 质 量 提 升 、 创 收 渠 道 丰 富 收 入 多 样 、 公 共 服 务 均 等 化 、 公 共 保 障 扎 实 等 新 要 求 ， 需 要 政 府 在 十 四 五 期 间 着 力 于 解 决 。 同 时 统 筹 经 济 社 会 和 生 态 环 境 和 谐 共 生 ， 以 可 持 续 为 中 心 思 想 贯 彻 落 实 绿 色 发 展 理 念 。 权 衡 安 全 发 展 ， 积 极 应 对 传 统 和 非 传 统 威 胁 ， 防 范 化 解 重 大 风 险 ， 以 稳 定 经 济 预 期 增 强 主 体 信 心 的 方 式 ， 推 动 安 全 发 展 协 调 并 进 。 2 、 深 刻 认 识 错 综 复 杂 国 际 环 境 带 来 的 新 矛 盾 新 挑 战 当 今 世 界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 深 入 发 展 ， 国 际 力 量 对 比 深 刻 调 整 ， 和 平 与 发 展 仍 然 是 时 代 主 题 ， 人 类 命 运 共 同 体 理 念 深 入 人 心 ， 同 时 国 际 环 境 日 趋 复 杂 ， 不 稳 定 性 不 确 定 性 明 显 增 加 ， 大 国 博 弈 、 地 缘 政 治 影 响 等 不 确 定 性 因 素 明 显 增 强 ， 世 界 进 入 动 荡 变 革 期 。 （ 1 ） 从 全 球 经 济 政 治 格 局 变 动 看 世 界 经 济 将 延 续 分 化 发 展 态 势 ， 新 一 轮 科 技 革 命 加 剧 大 国 竞 争 ， 疫 情 更 是 如 同 一 场 战 争 一 般 ， 加 速 了 技 术 应 用 的 同 时 深 刻 改 变 着 国 际 政 治 经 济 格 局 的 变 动 。 新 冠 肺 炎 疫 情 一 方 面 使 得 世 界 经 济 陷 入 深 度 衰 退 ， 疫 情 防 控 成 效 差 异 成 为 影 响 各 国 经 济 表 现 的 重 要 因 素 。 全 球 经 济 增 长 的 重 心 可 能 从 欧 美 转 移 至 亚 洲 ， 全 球 经 济 格 局 多 极 化 趋 势 更 加 明 显 。 另 一 方 面 ， 疫 情 进 一 步 推 动 了 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 深 度 演 进 、 相 互 交 织 的 进 程 ， 重 大 突 破 的 历 史 关 口 日 益 逼 近 ， 人 工 智 能 、 量 子 科 技 、 生 物 科 技 等 前 沿 领 域 的 重 大 颠 覆 性 技 术 不 断 涌 现 ， 基 于 科 学 技 术 应 用 的 产 业 组 织 形 式 和 产 业 链 条 的 垄 断 性 和 国 际 竞 争 性 日 益 增 强 。 （ 2 ） 从 经 济 全 球 化 体 系 整 体 看 经 济 全 球 化 遭 遇 逆 流 ， 旧 有 国 际 经 济 贸 易 上 下 两 端 离 心 趋 势 均 有 增 强 。 一 方 面 是 南 北 经 济 贸 易 长 期 不 平 衡 的 格 局 推 动 了 发 展 中 国 家 对 经 济 全 球 化 进 程 的 反 思 和 逆 反 行 为 ， 另 一 方 面 是 以 美 国 为 首 的 经 济 贸 易 主 导 者 在 疫 情 冲 击 下 贸 易 保 护 主 义 突 起 ， 在 公 共 治 理 问 题 上 单 边 主 义 霸 权 主 义 倾 向 促 使 其 在 经 济 贸 易 秩 序 不 能 满 足 其 利 益 时 便 放 弃 责 任 ， 德 不 配 位 频 频 “ 退 群 ” 。 以 货 物 贸 易 和 外 商 直 接 投 资 为 主 的 经 济 全 球 化 传 统 动 能 更 趋 疲 弱 。 这 些 变 化 使 得 各 国 更 加 重 视 供 应 链 安 全 、 推 动 产 业 链 收 缩 ， 生 产 网 络 区 域 化 、 本 地 化 趋 势 更 加 明 显 ， 国 际 产 业 分 工 格 局 面 临 深 刻 变 化 ， 区 域 性 经 济 循 环 有 望 进 一 步 强 化 。 （ 3 ） 从 全 球 治 理 体 系 看 现 有 全 球 经 济 治 理 体 系 愈 发 难 以 适 应 世 界 政 经 格 局 的 深 刻 变 化 ， 不 再 能 充 分 满 足 全 球 公 共 治 理 的 需 要 ， 亟 需 深 刻 改 革 和 结 构 调 整 。 以 我 国 为 代 表 的 新 兴 经 济 体 快 速 崛 起 ， 以 及 人 类 命 运 共 同 体 理 念 的 广 泛 传 播 ， 给 国 际 经 济 力 量 对 比 、 世 界 贸 易 平 衡 和 全 球 政 治 格 局 带 来 了 注 入 了 变 革 动 能 与 变 革 的 可 能 。 此 消 彼 长 之 下 ， 我 国 将 迎 来 百 年 之 未 有 的 战 略 机 遇 窗 口 ， 迎 接 中 国 化 民 族 伟 大 复 兴 历 程 中 的 关 乎 民 族 命 运 和 前 途 的 挑 战 。 如 何 应 对 外 部 环 境 干 扰 ， 充 分 团 结 国 内 国 外 各 种 力 量 ， 保 持 战 略 定 力 推 进 祖 国 统 一 事 业 稳 步 迈 进 和 落 实 国 内 改 革 实 现 高 质 量 发 展 ， 开 辟 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 新 进 程 是 未 来 面 临 的 巨 大 考 验 。 （ 五 ） 深 入 把 握 我 国 经 济 社 会 发 展 的 战 略 导 向 1 、 把 我 们 党 关 于 发 展 的 理 论 提 升 到 新 境 界 十 八 大 以 来 ， 在 以 习 近 平 总 书 记 为 核 心 的 党 中 央 的 坚 强 领 导 下 ， 习 近 平 总 书 记 以 高 超 的 政 治 智 慧 ， 卓 越 的 领 导 才 能 ， 带 领 全 国 步 入 发 展 的 新 时 代 。 提 出 了 一 系 列 具 有 重 要 影 响 意 义 的 论 断 ， 在 其 中 ， 指 出 我 国 的 发 展 已 经 步 入 发 展 的 新 阶 段 。 新 发 展 阶 段 、 新 发 展 理 念 、 新 发 展 格 局 等 重 要 论 述 作 为 一 个 有 机 整 体 ， 对 我 国 在 今 后 发 展 时 期 所 处 的 历 史 方 位 、 阶 段 性 特 征 、 发 展 目 的 、 发 展 动 力 、 发 展 方 式 、 发 展 路 径 作 了 集 中 的 回 答 。 （ 1 ） 新 发 展 阶 段 解 决 “ 从 哪 里 来 ” 的 历 史 问 题 新 的 发 展 阶 段 ， 不 仅 仅 是 对 旧 发 展 阶 段 的 改 变 ， 同 时 也 指 出 了 我 国 在 未 来 的 发 展 过 程 中 所 处 于 的 历 史 方 位 。 对 于 新 发 展 阶 段 ， 我 们 需 要 明 确 在 新 阶 段 所 面 临 的 发 展 基 础 、 条 件 以 及 新 发 展 阶 段 里 面 所 面 临 的 国 内 外 发 展 环 境 。 只 有 知 道 发 展 所 面 临 的 约 束 条 件 ， 才 能 了 解 如 何 去 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 以 及 如 何 构 建 新 发 展 格 局 习 近 平 总 书 记 指 出 ： “ 今 天 我 们 所 处 的 新 发 展 阶 段 ， 就 是 社 会 主 义 初 级 阶 段 中 的 一 个 阶 段 ， 同 时 是 其 中 经 过 几 十 年 积 累 、 站 到 了 新 的 起 点 上 的 一 个 阶 段 。 ” 新 发 展 阶 段 是 我 们 党 领 导 全 国 人 民 探 索 发 展 道 路 的 新 理 论 成 果 。 在 新 发 展 阶 段 ， 我 们 比 起 我 国 历 史 上 的 任 何 时 期 都 更 富 有 ， 更 强 大 。 这 是 继 续 发 展 的 坚 实 基 础 。 我 国 仍 然 处 于 重 要 的 战 略 机 遇 期 。 但 是 ， 在 机 遇 期 的 同 时 也 伴 随 着 风 险 的 来 临 ， 新 发 展 阶 段 所 面 临 的 国 内 外 环 境 也 变 得 更 加 错 综 复 杂 ， 挑 战 也 随 之 增 大 ！ 但 是 从 全 局 来 分 析 ， 机 遇 还 是 更 大 一 些 。 （ 2 ） 新 发 展 理 念 解 决 到 “ 哪 里 去 ” 的 理 论 问 题 新 发 展 理 念 的 提 出 ， 为 我 们 如 何 把 握 新 发 展 阶 段 、 构 建 新 发 展 格 局 指 出 了 明 确 的 方 向 。 新 发 展 理 念 告 诉 发 展 将 走 向 何 方 ， 我 们 的 发 展 始 终 还 是 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 ， 不 会 异 化 成 什 么 其 他 的 道 路 。 同 时 ， 新 发 展 理 念 也 对 我 国 在 今 后 的 时 期 里 ， 所 可 能 面 临 的 矛 盾 和 挑 战 进 行 梳 理 ， 确 立 了 全 面 、 正 确 的 指 导 原 则 ， 鲜 明 体 现 了 我 们 党 关 于 发 展 的 政 治 立 场 、 价 值 导 向 、 发 展 模 式 、 发 展 道 路 等 。 （ 3 ） 新 发 展 格 局 解 决 “ 怎 么 去 ” 的 现 实 问 题 习 近 平 总 书 记 提 出 的 新 发 展 格 局 ， 就 是 要 解 决 我 国 发 展 过 程 中 所 面 临 的 现 实 问 题 。 长 期 以 来 ， 我 国 的 发 展 格 局 是 市 场 和 资 源 两 头 在 外 ， 而 我 国 作 为 世 界 工 厂 进 行 各 种 产 品 的 加 工 制 造 ， 处 于 产 业 链 的 弱 势 端 ， 不 具 备 定 价 权 ， 只 能 获 取 微 薄 的 利 润 。 因 此 新 发 展 格 局 的 形 成 ， 就 需 要 去 帮 助 我 们 解 决 发 展 所 面 临 的 挑 战 。 与 此 同 时 ， 贯 彻 新 发 展 理 念 的 战 略 抉 择 ， 是 “ 十 四 五 ” 和 今 后 一 个 时 期 关 系 我 国 发 展 全 局 的 重 大 战 略 任 务 。 要 实 现 科 技 自 立 自 强 ， 实 现 产 业 链 、 供 应 链 安 全 可 控 ， 建 设 强 大 国 内 市 场 ， 实 行 高 水 平 对 外 开 放 等 。 2 、 对 我 国 经 济 社 会 发 展 提 出 新 要 求 在 新 发 展 阶 段 ， 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 加 快 构 建 新 发 展 格 局 ， 对 我 国 经 济 社 会 发 展 提 出 了 新 要 求 。 （ 1 ） 担 当 承 上 启 下 的 历 史 使 命 在 奋 斗 目 标 上 ， 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 、 向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 。 这 是 进 入 新 发 展 阶 段 的 主 要 标 志 ， 也 是 我 们 贯 彻 新 发 展 理 念 、 构 建 新 发 展 格 局 的 题 中 应 有 之 义 。 根 据 党 的 十 九 大 的 战 略 安 排 ， 到 2 0 3 5 年 ， 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 ； 到 本 世 纪 中 叶 ， 把 我 国 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 美 丽 的 社 会 主 义 现 代 化 强 国 。 其 中 ， “ 十 四 五 ” 时 期 ， 我 们 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 ： 经 济 发 展 取 得 新 成 效 、 改 革 开 放 迈 出 新 步 伐 、 社 会 文 明 程 度 得 到 新 提 高 、 生 态 文 明 建 设 实 现 新 进 步 、 民 生 福 祉 达 到 新 水 平 、 国 家 治 理 效 能 得 到 新 提 升 ； 要 为 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 开 好 局 、 起 好 步 。 （ 2 ） 以 质 量 效 率 提 升 为 工 作 中 心 在 发 展 阶 段 ， 我 们 必 须 抛 弃 过 去 那 种 粗 放 型 的 发 展 方 式 ， 转 而 代 之 以 高 质 量 发 展 为 中 心 。 这 样 的 转 变 不 是 凭 空 产 生 的 ， 而 是 由 我 国 发 展 的 新 阶 段 所 决 定 的 ， 同 样 也 是 我 们 贯 彻 新 发 展 理 念 的 必 然 要 求 、 构 建 新 发 展 格 局 的 现 实 需 要 。 在 “ 十 四 五 ” 规 划 里 面 ， 可 以 看 到 新 发 展 阶 段 里 我 国 的 工 业 化 、 城 镇 化 将 会 发 生 质 的 变 化 ， 消 费 结 构 进 一 步 升 级 。 脱 贫 攻 坚 战 的 全 面 胜 利 和 乡 村 振 兴 的 全 面 开 展 ， 培 育 了 我 国 极 具 规 模 消 费 市 场 。 同 时 也 在 一 定 程 度 上 解 决 了 我 国 发 展 所 存 在 的 不 平 衡 不 充 分 的 问 题 。 在 新 发 展 阶 段 ， 必 须 始 终 坚 持 质 量 第 一 、 效 益 优 先 原 则 。 推 动 经 济 的 转 型 升 级 ， 实 现 发 展 的 质 量 变 革 、 效 率 变 革 以 及 动 力 变 革 。 建 设 现 代 化 经 济 体 系 ， 努 力 实 现 经 济 量 的 合 理 增 长 和 质 的 稳 步 提 升 。 （ 3 ） 实 现 经 济 发 展 结 构 动 态 平 衡 新 发 展 阶 段 ， 在 发 展 主 线 上 ， 坚 持 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 。 近 些 年 来 ， 我 们 国 家 在 供 给 侧 结 构 性 改 革 方 面 取 得 较 大 的 成 果 ， 三 去 一 降 一 补 ， 扭 转 了 我 国 有 效 供 给 不 足 的 局 面 ， 带 来 了 经 济 发 展 平 稳 有 序 。 尽 管 在 发 展 过 程 中 面 临 下 行 压 力 ， 但 不 断 优 化 的 市 场 经 济 结 构 为 经 济 发 展 源 源 不 断 地 注 入 动 力 。 在 取 得 的 巨 大 成 就 面 前 ， 我 们 仍 然 要 清 醒 看 到 ， 由 于 是 对 旧 有 的 发 展 模 式 的 改 变 ， 会 有 经 济 转 型 过 程 中 所 面 临 的 阵 痛 ， 也 有 结 构 性 、 体 制 性 以 及 周 期 性 的 问 题 相 互 交 织 。 多 重 问 题 的 叠 加 ， 会 让 我 们 对 经 济 形 势 的 分 析 陷 入 困 难 。 要 始 终 要 抓 住 供 给 侧 结 构 性 改 革 这 个 牛 鼻 子 ， 即 我 国 发 展 过 程 中 所 存 在 的 实 体 经 济 结 构 性 供 需 失 衡 、 金 融 和 实 体 经 济 失 衡 、 房 地 产 和 实 体 经 济 失 衡 。 在 进 行 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 时 候 ， 我 们 必 须 运 用 市 场 的 手 段 去 解 决 经 济 运 行 过 程 中 所 存 在 的 问 题 ， 而 非 一 味 选 择 使 用 行 政 手 段 强 迫 进 行 资 源 的 再 配 置 。 在 “ 巩 固 、 增 强 、 提 升 、 畅 通 ” 八 个 字 上 下 功 夫 ， 构 建 实 体 经 济 、 科 技 创 新 、 现 代 金 融 、 人 力 资 源 协 同 发 展 的 现 代 产 业 体 系 ， 使 产 业 结 构 、 企 业 结 构 、 人 力 资 源 结 构 、 金 融 结 构 和 技 术 结 构 等 比 例 关 系 趋 于 合 理 ， 适 应 需 求 升 级 变 化 的 需 要 ， 增 强 供 给 体 系 的 韧 性 ， 形 成 更 高 效 率 和 更 高 质 量 的 投 入 产 出 关 系 ， 实 现 经 济 在 高 水 平 上 的 动 态 平 衡 。 （ 4 ） 掌 握 经 济 开 放 为 国 内 发 展 服 务 的 主 导 权 我 们 选 择 以 构 建 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 这 是 对 发 展 环 境 发 生 变 化 时 做 出 的 主 动 选 择 。 加 强 内 循 环 主 导 地 位 不 意 味 着 我 国 要 重 走 闭 关 锁 国 的 道 路 ， 而 是 要 充 分 发 挥 超 大 规 模 市 场 优 势 ， 以 更 加 开 放 的 姿 态 和 国 外 接 轨 。 新 发 展 格 局 要 求 提 高 我 们 在 全 球 制 造 业 里 的 地 位 ， 推 进 产 业 向 高 水 平 发 展 ， 实 现 产 业 链 的 转 型 升 级 。 在 更 高 水 平 开 放 的 条 件 下 ， 要 加 强 国 内 大 循 环 在 双 循 环 中 的 主 导 作 用 ； 通 过 国 际 大 循 环 的 发 展 来 促 进 国 内 大 循 环 的 效 率 和 水 平 ， 从 而 实 现 资 源 的 最 优 配 置 。 在 新 发 展 格 局 下 ， 实 现 更 高 水 平 的 发 展 ， 要 求 扎 实 做 好 基 础 性 研 究 以 及 对 核 心 技 术 的 攻 关 ， 不 能 受 制 于 人 。 （ 5 ） 全 方 位 深 层 次 把 握 战 略 主 动 地 位 新 发 展 阶 段 的 战 略 安 排 ， 包 括 实 施 科 教 兴 国 战 略 、 人 才 强 国 战 略 、 创 新 驱 动 发 展 战 略 、 制 造 强 国 战 略 、 扩 大 内 需 战 略 、 乡 村 振 兴 战 略 、 区 域 重 大 战 略 、 区 域 协 调 发 展 战 略 、 主 体 功 能 区 战 略 、 新 型 城 镇 化 战 略 、 可 持 续 发 展 战 略 、 自 由 贸 易 区 提 升 战 略 、 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 国 家 战 略 、 国 家 安 全 战 略 等 。 这 一 系 列 战 略 ， 几 乎 涵 盖 我 国 发 展 过 程 中 所 有 方 面 。 我 们 必 须 始 终 坚 定 不 移 实 现 各 项 战 略 规 划 ， 在 发 展 中 掌 握 先 机 。 “ 凡 事 预 则 立 ， 不 预 则 废 ” ， 丰 富 的 战 略 指 导 将 会 是 我 们 在 新 时 期 发 展 的 宝 贵 财 富 ！ （ 六 ） 深 刻 理 解 中 国 经 济 发 展 逻 辑 重 构 新 发 展 阶 段 带 来 的 根 本 性 变 化 ， 需 要 以 新 发 展 逻 辑 进 行 认 知 。 1 、 在 发 展 动 能 上 ， 从 偏 重 资 本 积 累 ， 转 向 支 持 技 术 和 劳 动 从 人 力 结 构 来 看 ， 劳 动 力 占 总 人 口 比 例 自 2 0 1 2 年 起 连 续 下 降 ， 下 降 开 始 的 时 期 和 下 降 速 度 均 远 超 预 期 。 以 农 业 农 村 为 支 撑 的 人 口 数 量 红 利 和 成 本 红 利 进 入 衰 退 期 ， 规 模 效 应 逐 步 减 少 ， 基 本 不 再 具 有 可 持 续 性 利 用 的 可 能 。 与 此 同 时 ， 人 口 质 量 红 利 和 人 才 红 利 潜 力 迅 速 积 攒 。 近 1 0 年 来 人 均 受 教 育 年 限 从 9 . 0 8 上 升 至 9 . 9 1 ， 受 高 等 教 育 （ 大 专 及 以 上 ） 人 口 数 量 和 比 例 继 续 保 持 增 长 趋 势 ， 劳 动 力 教 育 向 高 等 教 育 集 中 的 趋 势 更 加 明 显 。 但 是 ， 职 业 岗 位 过 度 教 育 情 形 开 始 上 升 ， 传 统 行 业 和 领 域 出 现 发 达 国 家 高 校 毕 业 生 失 业 率 上 升 和 高 知 低 就 的 趋 势 。 人 力 资 源 投 入 和 经 济 结 构 的 不 匹 配 程 度 加 深 ， 人 力 资 源 错 配 和 浪 费 现 象 显 著 。 与 此 同 时 ， 由 于 国 内 住 房 价 格 、 医 疗 卫 生 成 本 和 教 育 成 本 等 人 力 资 源 培 育 成 本 高 企 ， 高 于 当 前 一 般 技 术 劳 动 回 报 ， 未 来 人 才 红 利 积 累 的 规 模 效 应 直 接 受 到 生 育 率 下 降 和 向 国 外 流 失 的 制 约 ， 人 才 红 利 的 可 持 续 性 和 利 用 率 亟 待 加 强 。 从 分 配 结 构 看 ， 一 方 面 ， 全 球 范 围 内 的 资 本 回 报 收 益 呈 现 出 高 于 劳 动 回 报 的 特 征 。 在 我 国 ， 长 期 劳 资 不 平 等 关 系 形 成 了 劳 资 收 入 和 财 富 差 距 悬 殊 的 基 本 格 局 ， 这 一 分 配 格 局 在 政 治 格 局 、 经 济 格 局 和 教 育 格 局 上 带 来 的 影 响 使 得 人 力 资 源 的 持 续 性 利 用 和 在 广 度 与 深 度 上 的 扩 大 再 生 产 均 受 到 不 可 恢 复 的 损 害 。 另 一 方 面 ， 我 国 投 资 长 期 集 中 在 传 统 基 础 建 设 领 域 ， 新 型 基 础 设 施 投 资 平 均 占 比 仅 1 0 % 。 传 统 基 础 设 施 固 然 为 经 济 发 展 和 城 市 化 打 下 了 深 厚 的 基 础 ， 但 投 资 结 构 忽 视 设 备 制 造 、 科 技 创 新 和 人 力 资 本 培 育 的 投 资 结 构 的 特 点 ， 使 得 投 资 回 报 率 整 体 性 低 于 银 行 贷 款 利 率 。 传 统 基 建 投 资 整 合 力 度 弱 、 新 型 基 础 设 施 建 设 不 足 、 基 建 设 施 区 域 分 配 不 合 理 以 及 人 力 资 源 配 置 错 位 ， 使 得 具 有 高 回 报 率 的 新 产 业 新 业 态 迟 迟 难 以 充 分 萌 发 ， 使 得 资 本 投 资 收 益 率 低 ， 边 际 投 资 意 愿 下 降 ， 形 成 过 多 资 本 追 逐 稀 缺 增 长 产 业 的 “ 资 本 过 剩 ” 现 状 。 人 力 资 源 结 构 及 其 发 展 趋 势 的 根 本 性 改 变 、 传 统 投 资 结 构 资 本 回 报 率 下 降 、 以 及 新 经 济 增 长 动 力 对 技 术 劳 动 的 旺 盛 需 求 ， 使 得 未 来 劳 动 和 资 本 的 相 对 稀 缺 性 发 生 整 体 改 变 。 未 来 政 策 将 从 偏 重 以 基 础 设 施 、 房 地 产 和 劳 动 密 集 型 产 业 为 主 的 资 本 积 累 转 向 偏 重 保 护 支 撑 设 备 制 造 、 技 术 研 发 、 科 学 管 理 和 科 技 创 新 的 技 术 和 劳 动 。 2 、 在 政 策 目 标 上 ， 从 注 重 效 率 转 向 维 护 安 全 发 展 目 标 上 ， 由 速 度 至 上 转 向 安 全 为 重 。 这 一 目 标 的 转 向 是 发 展 思 维 和 发 展 格 局 由 单 一 向 多 元 ， 由 国 外 为 主 向 国 内 为 主 、 国 内 外 协 调 ， 由 专 注 增 长 向 管 控 风 险 所 决 定 的 。 首 先 ， 国 际 政 治 经 济 秩 序 进 入 重 大 变 革 期 ， 全 球 政 治 经 济 不 确 定 性 增 强 ， 全 球 经 济 体 生 产 结 构 从 追 求 分 工 效 率 转 向 追 求 供 给 结 构 安 全 。 在 贸 易 保 护 主 义 盛 行 ， 经 济 逆 全 球 化 阻 碍 全 球 分 工 的 环 境 下 ， 政 策 干 预 、 贸 易 剩 余 分 配 的 冲 突 和 主 要 贸 易 方 国 内 矛 盾 的 向 外 转 移 等 现 象 的 频 繁 出 现 ， 对 经 济 稳 定 性 和 国 民 利 益 的 损 害 的 影 响 促 使 各 国 提 高 对 国 产 替 代 的 需 求 。 统 筹 发 展 和 安 全 成 为 影 响 中 国 经 济 政 策 的 主 要 问 题 之 一 。 其 次 ， 粗 放 式 增 长 动 力 的 衰 退 、 传 统 增 长 模 式 代 价 的 显 现 、 环 境 资 源 约 束 的 硬 化 以 及 国 内 产 业 结 构 布 局 的 日 趋 明 朗 ， 使 得 政 府 从 追 求 数 量 增 长 的 单 一 目 标 转 向 追 求 稳 定 和 避 险 的 多 功 能 目 标 。 按 功 能 确 定 中 央 地 方 政 府 责 权 划 分 和 按 功 能 区 确 定 地 方 政 府 工 作 目 标 ， 成 为 中 国 治 理 的 核 心 框 架 。 再 次 ， 企 业 从 注 重 规 模 增 长 的 扩 张 阶 段 走 向 注 重 风 险 防 范 的 调 整 。 一 方 面 是 因 为 随 着 技 术 应 用 的 成 熟 和 市 场 外 延 速 度 的 放 缓 ， 企 业 生 命 周 期 进 入 衰 退 期 ， 过 去 激 进 的 政 策 或 错 误 的 决 策 带 来 的 负 面 影 响 逐 渐 显 现 ， 新 的 增 长 动 力 孕 育 受 到 企 业 资 金 约 束 。 另 一 方 面 是 外 部 环 境 不 再 宽 松 ， 政 府 政 策 从 追 求 增 长 转 向 追 求 稳 定 和 避 险 ， 更 加 关 注 政 治 安 全 和 经 济 秩 序 ， 注 重 阻 断 经 济 风 险 向 政 治 风 险 和 社 会 风 险 的 传 递 。 反 垄 断 和 反 资 本 无 序 扩 张 成 为 政 策 行 动 的 新 重 点 ， 给 企 业 经 营 带 来 了 更 多 的 不 确 定 性 。 最 后 ， 经 济 增 长 预 期 的 下 降 ， 政 府 和 企 业 投 资 减 少 使 得 就 业 环 境 恶 化 ， 过 往 粗 放 式 发 展 遗 留 的 自 然 环 境 、 住 房 、 教 育 、 医 疗 、 卫 生 和 养 老 等 基 础 保 障 、 以 及 其 他 基 本 权 利 保 障 与 社 会 秩 序 的 缺 课 甚 至 是 旷 课 ， 明 显 抑 制 了 社 会 劳 动 力 供 给 的 可 持 续 性 。 再 加 上 贸 易 冲 突 、 疫 情 冲 击 等 不 确 定 性 因 素 ， 暴 露 了 当 前 全 球 经 济 体 系 的 脆 弱 性 和 波 动 性 ， 中 国 居 民 高 负 债 高 杠 杆 的 效 率 状 态 将 回 归 高 储 蓄 低 消 费 的 抗 风 险 状 态 。 为 此 ， 必 须 充 分 认 识 到 扩 大 内 需 战 略 ， 是 应 对 国 内 国 外 政 治 经 济 风 险 的 战 略 选 择 ， 有 着 强 烈 的 政 治 动 力 和 广 阔 深 厚 的 经 济 可 能 。 要 充 分 利 用 巨 国 众 民 效 应 ， 强 化 国 内 大 循 环 的 主 导 作 用 ， 使 国 内 经 济 循 环 体 系 形 成 对 全 球 要 素 资 源 的 强 大 引 力 场 。 以 强 大 的 国 内 市 场 需 求 和 完 善 的 工 业 体 系 占 据 全 球 经 济 治 理 的 话 语 权 ， 把 主 动 权 掌 握 在 中 国 自 己 手 上 。 从 而 以 国 内 市 场 体 量 质 量 为 筹 码 依 托 ， 拓 宽 国 际 重 要 经 济 战 略 资 源 获 取 空 间 ， 延 长 国 际 经 济 平 稳 有 序 发 展 时 间 ， 深 化 国 际 先 进 技 术 人 才 利 用 水 平 ， 形 成 国 际 循 环 提 升 国 内 循 环 效 率 水 平 的 正 反 馈 效 应 。 3 、 从 房 地 产 繁 荣 转 向 制 造 业 繁 荣 当 前 房 地 产 支 柱 性 地 位 源 于 我 国 1 9 8 8 年 房 地 产 市 场 改 革 ， 是 我 国 经 济 体 制 转 型 的 一 个 内 容 。 在 过 去 的 经 济 发 展 过 程 中 ， 房 地 产 带 动 效 应 明 显 ， 符 合 政 府 城 市 化 发 展 需 要 以 及 在 发 展 过 程 中 形 成 的 金 融 属 性 使 得 房 地 产 一 方 面 成 为 了 经 济 发 展 的 核 心 驱 动 力 ， 高 速 扩 张 成 为 房 地 产 的 常 态 手 段 和 决 策 ， 另 一 方 面 加 剧 了 贫 富 分 化 差 距 的 扩 大 ， 对 城 镇 居 民 储 蓄 消 费 决 策 产 生 巨 大 的 扭 曲 效 应 ， 年 轻 群 体 普 遍 增 加 储 蓄 减 少 消 费 的 选 择 ， 将 对 国 民 经 济 的 均 衡 与 发 展 ， 在 短 期 和 中 期 带 来 巨 大 的 风 险 和 压 力 ， 进 而 威 胁 到 长 期 发 展 的 可 能 性 。 进 入 新 阶 段 ， 旧 有 推 动 房 地 产 繁 荣 的 因 素 不 断 削 弱 。 从 空 间 看 ， 城 市 化 动 力 受 行 政 划 分 和 资 源 环 境 约 束 阶 段 性 放 缓 ， 城 镇 化 动 力 缺 乏 资 金 支 持 和 产 业 支 撑 ， 农 村 地 区 的 人 口 、 交 通 、 环 境 和 资 源 条 件 基 本 无 法 承 载 房 地 产 规 模 开 发 。 房 地 产 横 向 规 模 化 增 长 的 发 展 空 间 已 然 饱 和 。 从 时 间 看 ， 人 口 拐 点 、 城 市 化 拐 点 和 政 策 拐 点 的 “ 三 点 并 现 ” 使 得 房 地 产 行 业 迅 速 分 化 。 杠 杆 率 约 束 日 益 硬 化 的 趋 势 下 ， 房 企 偿 债 能 力 下 降 ， 净 利 润 率 下 降 和 倒 闭 数 量 持 续 增 加 。 从 结 构 看 ， 年 轻 劳 动 力 、 技 术 劳 动 力 、 金 融 资 本 、 技 术 资 本 和 产 业 向 核 心 城 市 的 集 中 ， 使 得 以 土 地 指 标 为 核 心 ， 以 土 地 财 政 为 支 撑 的 城 市 化 政 策 导 向 不 再 具 备 广 泛 性 。 政 府 主 导 的 产 业 发 展 政 策 将 从 为 城 市 化 服 务 转 向 为 制 造 产 业 和 科 技 研 发 服 务 。 传 统 房 地 产 要 面 临 去 库 存 、 去 低 端 过 剩 产 能 、 去 融 资 杠 杆 的 艰 难 过 程 。 同 时 ， 房 地 产 投 资 的 决 策 将 从 金 融 增 值 和 规 模 利 润 的 自 我 主 导 模 式 转 向 为 产 业 协 同 发 展 提 供 场 所 支 撑 的 服 务 主 导 模 式 。 通 过 促 进 高 质 量 就 业 、 改 善 人 居 环 境 和 绿 色 生 态 化 建 设 ， 推 动 房 地 产 行 业 由 “ 支 柱 性 ” 地 位 向 “ 支 撑 性 ” 地 位 的 重 要 转 变 。 转 变 房 地 产 经 济 角 色 ， 使 房 地 产 成 为 促 进 机 会 公 平 ， 缩 小 贫 富 差 距 ， 推 动 经 济 高 质 量 发 展 的 支 撑 性 力 量 。 4 、 从 效 率 先 富 转 向 公 平 共 富 贫 富 分 化 已 成 为 全 球 经 济 发 展 的 普 遍 现 象 ， 自 1 9 8 0 年 以 来 ， 贫 富 差 距 呈 快 速 上 升 趋 势 。 全 球 不 平 等 现 象 加 剧 并 成 为 “ 这 个 时 代 最 明 显 的 挑 战 ” 。 进 入 新 时 代 以 来 ， 随 着 经 济 进 入 新 常 态 ， 经 济 发 展 进 入 高 质 量 转 型 阶 段 ， 贫 富 差 距 扩 大 现 象 日 益 严 重 。 我 国 收 入 差 距 在 全 面 小 康 和 精 准 扶 贫 的 政 策 支 持 下 有 所 缩 小 ， 但 财 富 差 距 仍 在 不 断 扩 大 。 具 体 表 现 在 居 民 间 财 富 分 布 不 平 等 已 经 比 较 严 重 、 城 乡 居 民 间 财 富 存 在 巨 大 差 异 、 不 同 行 业 人 群 的 财 富 差 距 不 断 扩 大 、 中 等 收 入 群 体 比 重 严 重 偏 低 。 贫 富 差 距 不 断 扩 大 的 治 理 已 经 成 为 落 实 新 发 展 理 念 ， 建 立 新 发 展 格 局 的 重 大 问 题 贫 富 差 距 的 影 响 可 以 从 激 励 和 抗 风 险 能 力 两 个 角 度 分 析 。 从 激 励 角 度 看 ， 一 方 面 ， 劳 资 分 配 的 收 入 差 距 和 对 规 模 化 资 本 的 偏 向 ， 在 微 观 上 抑 制 了 个 人 和 中 小 企 业 等 创 造 主 体 的 激 励 效 用 ， 人 才 和 企 业 更 倾 向 于 谋 求 参 与 大 型 企 业 垄 断 利 润 的 分 配 过 程 之 中 而 非 进 行 独 立 的 技 术 或 管 理 创 新 。 另 一 方 面 ， 我 国 进 入 新 发 展 阶 段 后 ， 有 效 需 求 需 要 依 靠 扩 大 内 需 ， 尤 其 是 提 振 消 费 实 现 。 但 当 前 的 禀 赋 鸿 沟 、 劳 资 分 配 失 衡 和 金 融 壁 垒 带 来 的 收 入 差 距 与 日 益 高 企 的 生 活 、 教 育 、 医 疗 成 本 带 来 劳 动 力 再 生 产 压 力 ， 明 显 抑 制 了 这 一 群 体 消 费 的 扩 张 和 升 级 。 占 国 民 人 口 大 多 数 的 中 低 收 入 群 体 消 费 受 抑 制 ， 使 得 消 费 产 业 升 级 转 型 的 能 力 和 激 励 明 显 不 足 ， 甚 至 在 一 段 时 期 内 部 分 产 业 中 出 现 “ 消 费 降 级 ” 的 现 象 。 从 风 险 角 度 看 ， 贫 富 差 距 不 仅 导 致 群 体 抗 风 险 能 力 差 距 的 循 环 扩 大 ， 还 会 随 着 冲 击 的 增 加 和 代 际 传 递 进 一 步 扩 大 成 整 体 经 济 风 险 甚 至 是 政 治 风 险 ， 扭 曲 国 内 权 力 利 益 结 构 ， 威 胁 人 民 中 心 地 位 。 首 先 ， 财 富 质 量 和 数 量 是 抵 抗 风 险 的 重 要 因 素 ， 也 是 风 险 过 后 实 现 结 构 升 级 和 规 模 扩 张 的 必 要 条 件 。 在 不 确 定 日 益 增 加 ， 旧 有 发 展 遗 留 的 环 境 、 卫 生 、 健 康 、 金 融 、 经 济 和 政 治 问 题 不 断 发 酵 甚 至 爆 发 的 当 下 ， 拥 有 财 富 的 多 少 决 定 了 企 业 和 家 庭 在 外 部 冲 击 下 能 否 生 存 ， 能 否 维 持 实 现 未 来 收 入 的 基 本 条 件 。 财 富 差 距 的 扩 大 背 后 是 企 业 和 个 人 抗 风 险 能 力 的 分 化 ， 并 且 在 一 次 次 风 险 冲 击 下 不 断 自 我 加 强 并 且 在 代 际 间 传 递 ， 最 终 在 经 济 的 普 遍 联 系 下 导 致 弱 质 个 体 风 险 在 空 间 和 时 间 上 的 外 溢 。 其 次 ， 构 建 新 发 展 格 局 ， 实 现 共 同 富 裕 承 诺 ， 有 赖 于 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 。 但 贫 富 差 距 导 致 抗 风 险 能 力 在 小 部 分 既 得 利 益 群 体 和 绝 大 部 分 中 低 收 入 群 体 的 分 化 ， 使 得 低 收 入 群 体 和 中 小 企 业 将 在 一 次 次 冲 击 下 面 临 巨 大 的 发 展 压 力 和 生 存 压 力 。 随 着 社 会 经 济 关 系 的 日 益 复 杂 化 、 关 联 化 、 交 叉 化 ， 产 业 风 险 和 经 济 风 险 转 变 为 社 会 风 险 、 政 治 风 险 越 来 越 高 。 最 后 ， 随 着 财 富 的 日 益 集 中 ， “ 大 而 不 能 倒 ” 的 效 应 和 社 会 总 体 对 巨 型 企 业 的 依 附 加 深 ， 巨 型 企 业 风 险 同 社 会 风 险 和 政 治 风 险 的 高 度 关 联 。 这 种 偏 离 的 发 展 趋 势 和 经 济 基 础 ， 不 是 美 国 独 有 ， 也 不 是 资 本 主 义 独 有 ， 而 是 市 场 在 风 险 冲 击 下 的 必 然 趋 势 。 为 此 ， 缩 小 贫 富 差 距 ， 实 现 共 同 富 裕 不 仅 是 一 个 公 平 问 题 ， 还 是 关 乎 到 长 期 经 济 效 率 。 为 了 实 现 经 济 高 质 量 增 长 ， 落 实 创 新 发 展 战 略 ， 我 们 就 必 须 将 战 略 从 效 率 先 富 转 向 为 公 平 共 富 ， 将 分 配 制 度 从 要 素 禀 赋 资 本 决 定 为 主 ， 转 为 劳 动 技 术 创 新 决 定 为 主 。 具 体 而 言 ： 在 初 次 分 配 中 ， 一 是 解 决 区 域 不 公 平 ， 促 进 国 内 劳 动 力 市 场 的 公 平 和 统 一 。 通 过 清 除 国 内 劳 动 力 流 动 的 制 度 性 障 碍 ， 降 低 劳 动 力 流 动 成 本 ， 保 护 劳 动 合 法 权 益 的 方 式 ， 提 高 劳 动 资 源 配 置 效 率 和 劳 动 实 质 回 报 ， 依 靠 劳 动 的 机 会 公 平 实 现 劳 动 资 源 配 置 效 率 。 二 是 解 决 劳 资 失 衡 ， 提 高 技 术 创 新 劳 动 和 知 识 技 术 要 素 在 初 次 分 配 中 的 比 重 。 通 过 知 识 产 权 保 护 制 度 ， 合 理 增 加 技 术 劳 动 在 初 次 分 配 的 比 重 。 三 是 清 理 乡 镇 发 展 障 碍 ， 通 过 土 地 确 权 办 证 和 完 善 土 地 使 用 权 流 转 制 度 ， 保 障 农 民 的 财 产 权 利 。 通 过 公 共 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 均 等 化 ， 优 化 乡 镇 营 商 环 境 和 农 村 生 产 条 件 ， 保 障 当 地 就 业 同 时 ， 增 加 当 地 财 产 性 收 入 。 在 二 次 分 配 中 ， 一 是 推 进 财 税 体 制 改 革 、 财 政 转 移 支 付 制 度 和 社 会 保 障 制 度 。 减 小 城 乡 、 区 域 和 行 业 贫 富 差 距 。 通 过 财 政 体 制 改 革 ， 明 确 各 级 政 府 财 权 责 权 划 分 ， 加 强 政 府 间 财 政 转 移 的 力 度 和 精 准 度 ， 将 支 出 重 心 从 城 市 、 资 本 和 传 统 基 建 转 移 至 城 镇 、 劳 动 和 新 型 基 建 ， 从 而 促 进 各 类 要 素 自 由 流 动 和 有 效 利 用 ， 实 现 市 场 效 率 和 收 入 公 平 的 协 同 。 二 是 通 过 促 进 教 育 公 平 ， 养 老 公 平 、 就 业 保 障 、 医 疗 保 障 和 小 微 企 业 金 融 保 障 等 政 策 ， 扫 除 技 术 劳 动 再 生 产 广 度 化 和 深 度 化 障 碍 ， 深 耕 人 口 质 量 红 利 的 同 时 ， 阻 断 经 济 风 险 向 社 会 风 险 的 转 变 ， 实 现 资 源 再 分 配 的 整 体 性 效 率 和 长 期 性 效 率 。 三 是 尽 快 推 进 税 收 体 制 改 革 ， 在 有 效 应 对 全 球 资 本 竞 争 ， 保 证 经 济 增 长 的 前 提 下 ， 提 高 直 接 税 比 重 ， 降 低 居 民 日 常 消 费 税 负 担 。 建 立 综 合 征 收 的 个 人 所 得 税 税 制 和 差 异 化 税 率 ， 改 革 和 完 善 消 费 税 设 计 ， 取 消 居 民 日 常 消 费 品 税 目 ， 增 加 新 奢 侈 品 和 高 消 费 行 为 征 税 ， 加 强 税 收 对 经 济 激 励 的 调 控 作 用 。 在 第 三 次 分 配 中 ， 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 在 高 质 量 发 展 中 促 进 共 同 富 裕 ， 正 确 处 理 效 率 和 公 平 的 关 系 ， 构 建 初 次 分 配 、 再 分 配 、 三 次 分 配 协 调 配 套 的 基 础 性 制 度 安 排 。 这 并 不 是 中 央 首 次 提 到 三 次 分 配 。 2 0 1 9 年 ， 党 的 十 九 届 四 中 全 会 提 出 ， 重 视 发 挥 第 三 次 分 配 作 用 ， 发 展 慈 善 等 社 会 公 益 事 业 。 2 0 2 0 年 ， 党 的 十 九 届 五 中 全 会 再 次 提 出 ， 要 发 挥 第 三 次 分 配 作 用 ， 发 展 慈 善 事 业 ， 改 善 收 入 和 财 富 分 配 格 局 。 与 初 次 分 配 和 再 分 配 相 比 ， 三 次 分 配 在 概 念 内 涵 、 分 配 参 与 者 和 分 配 价 值 取 向 等 方 面 有 鲜 明 特 点 。 早 在 1 9 9 4 年 ， 著 名 经 济 学 家 、 北 京 大 学 教 授 厉 以 宁 就 在 《 股 份 制 与 现 代 市 场 经 济 》 中 提 出 “ 三 次 分 配 ” 。 他 表 示 ， 通 过 市 场 实 现 的 收 入 分 配 ， 被 称 为 “ 第 一 次 分 配 ” ； 通 过 政 府 调 节 而 进 行 的 分 配 ， 被 称 为 “ 第 二 次 分 配 ” ； 个 人 出 于 自 愿 ， 在 习 惯 与 道 德 的 影 响 下 把 可 支 配 收 入 的 一 部 分 或 大 部 分 捐 赠 出 去 ， 可 称 为 “ 第 三 次 分 配 ” 。 学 习 时 报 在 2 0 2 0 年 1 月 刊 载 的 《 第 三 次 分 配 ： 内 涵 、 特 点 及 政 策 体 系 》 一 文 中 指 出 ， “ 第 三 次 ” 并 不 是 指 在 时 序 上 一 定 要 发 生 在 初 次 分 配 、 再 分 配 之 后 ， 实 践 中 三 者 是 互 相 交 错 并 行 不 悖 的 ； 有 的 志 愿 劳 动 与 初 次 分 配 同 时 发 生 ， 有 的 捐 赠 发 生 在 再 分 配 之 前 而 获 得 税 收 减 免 。 要 做 好 第 三 次 分 配 ， 需 要 进 一 步 扩 展 第 三 次 分 配 的 范 围 ， 增 加 个 人 捐 赠 的 规 模 和 总 量 ， 将 潜 力 发 挥 出 来 ， 还 需 要 制 定 好 相 关 的 制 度 和 政 策 ， 特 别 是 需 要 更 加 有 效 的 财 政 税 收 政 策 来 支 持 慈 善 公 益 事 业 的 发 展 。 2 关 于 促 进 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 的 思 考 和 建 议 （ 一 ） 发 挥 铁 路 在 建 设 现 代 化 基 础 设 施 体 系 布 局 中 的 作 用 基 础 设 施 是 经 济 社 会 发 展 的 基 石 ， 具 有 基 础 性 、 先 导 性 、 战 略 性 、 引 领 性 的 作 用 。 铁 路 是 国 家 战 略 性 、 先 导 性 、 关 键 性 重 大 基 础 设 施 ， 是 国 民 经 济 大 动 脉 、 重 大 民 生 工 程 和 综 合 交 通 运 输 体 系 骨 干 ， 在 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 至 关 重 要 。 网 络 上 对 中 国 传 统 的 基 础 设 施 有 一 个 戏 称 ， 叫 “ 基 建 狂 魔 ” ， 铁 路 就 是 中 国 基 建 最 典 型 的 体 现 。 到 现 在 为 止 ， 中 国 高 铁 总 运 营 里 程 是 全 世 界 最 长 的 。 2 0 1 6 年 的 《 中 长 期 铁 路 网 规 划 》 ， 其 中 对 铁 路 网 的 布 局 、 具 体 线 路 建 设 、 里 程 目 标 都 有 规 划 。 比 如 到 2 0 2 0 年 ， 铁 路 网 总 规 模 要 达 到 1 5 万 公 里 ， 高 铁 要 达 到 3 万 公 里 ， 覆 盖 8 0 % 以 上 大 城 市 。 铁 路 建 设 需 要 大 量 资 金 。 以 高 铁 为 例 。 修 建 一 公 里 高 铁 的 成 本 是 1 . 5 亿 元 人 民 币 ， 这 还 是 中 国 享 有 成 本 优 势 的 情 况 下 。 看 到 一 个 数 据 说 ， 从 2 0 0 8 年 到 2 0 1 5 年 ， 中 国 高 铁 建 设 总 投 资 额 是 5 . 3 5 万 亿 人 民 币 。 5 . 3 5 万 亿 是 什 么 概 念 呢 ？ 瑞 士 2 0 1 8 年 在 全 世 界 经 济 体 中 排 名 2 0 ， 国 内 生 产 总 值 是 7 0 0 0 亿 美 元 多 一 点 ， 换 算 下 来 ， 不 到 5 万 亿 人 民 币 。 而 且 ， 按 照 公 开 报 道 ， 中 国 还 在 以 每 年 8 0 0 0 亿 的 规 模 投 资 铁 路 。 要 知 道 ， 中 国 非 国 有 公 司 里 ， 2 0 1 9 年 最 赚 钱 的 是 腾 讯 ， 利 润 是 7 8 7 亿 。 也 就 是 说 ， 如 果 我 们 把 一 年 这 8 0 0 0 亿 交 给 民 间 做 的 话 ， 那 需 要 十 几 个 像 腾 讯 这 样 的 公 司 ， 把 一 年 赚 到 的 钱 全 部 投 资 进 去 。 十 四 五 规 划 明 确 指 出 要 “ 统 筹 推 进 基 础 设 施 建 设 。 构 建 系 统 完 备 、 高 效 实 用 、 智 能 绿 色 、 安 全 可 靠 的 现 代 化 基 础 设 施 体 系 。 ” （ 二 ） 发 挥 铁 路 在 建 设 交 通 强 国 布 局 中 的 作 用 建 设 交 通 强 国 ， 铁 路 要 先 行 。 十 四 五 规 划 明 确 指 出 要 “ 加 快 建 设 交 通 强 国 ， 完 善 综 合 运 输 大 通 道 、 综 合 交 通 枢 纽 和 物 流 网 络 ， 加 快 城 市 群 和 都 市 圈 轨 道 交 通 网 络 化 ， 提 高 农 村 和 边 境 地 区 交 通 通 达 深 度 。 ” 最 近 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 了 《 国 家 综 合 立 体 交 通 网 规 划 纲 要 》 （ 以 下 简 称 《 规 划 纲 要 》 ） 。 《 规 划 纲 要 》 是 指 导 交 通 运 输 规 划 发 展 的 纲 领 性 文 件 ， 立 足 新 发 展 阶 段 ， 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 构 建 新 发 展 格 局 ， 为 铁 路 高 质 量 发 展 提 供 了 战 略 指 引 ， 进 一 步 指 明 了 前 进 方 向 。 从 交 通 运 输 形 势 来 看 ， 当 前 ， 我 国 交 通 运 输 发 展 还 存 在 基 础 设 施 网 络 布 局 仍 需 完 善 、 各 方 式 统 筹 融 合 发 展 亟 待 加 强 、 发 展 质 量 效 率 和 服 务 水 平 不 高 、 重 点 领 域 关 键 环 节 改 革 任 务 仍 然 十 分 艰 巨 等 一 些 突 出 问 题 。 着 眼 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 ， 要 求 交 通 运 输 深 刻 认 识 把 握 进 入 新 发 展 阶 段 特 征 要 求 ， 加 快 推 进 交 通 强 国 建 设 ， 构 建 现 代 化 高 质 量 国 家 综 合 立 体 交 通 网 ， 充 分 发 挥 交 通 先 行 作 用 ， 提 高 安 全 智 慧 绿 色 发 展 水 平 ， 强 化 与 周 边 国 家 交 通 基 础 设 施 互 联 互 通 ， 完 善 面 向 全 球 的 运 输 服 务 网 络 。 从 铁 路 自 身 发 展 来 看 ， 我 国 铁 路 仍 存 在 短 板 和 差 距 。 一 是 路 网 布 局 不 平 衡 不 充 分 ， 西 部 路 网 覆 盖 仍 显 不 足 ， 部 分 通 道 能 力 紧 张 ， 城 际 、 市 域 铁 路 发 展 滞 后 。 二 是 铁 路 在 综 合 交 通 运 输 体 系 中 的 骨 干 作 用 有 待 提 升 ， 融 合 发 展 还 需 加 快 ， 多 式 联 运 发 展 缓 慢 ， 集 疏 运 体 系 存 在 短 板 。 三 是 铁 路 “ 走 出 去 ” 竞 争 力 有 待 加 强 ， 国 际 影 响 力 和 话 语 权 有 待 进 一 步 提 升 。 四 是 铁 路 治 理 能 力 现 代 化 存 在 差 距 ， 铁 路 改 革 仍 需 深 化 。 立 足 新 发 展 阶 段 ， 推 动 铁 路 高 质 量 发 展 是 构 建 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 的 重 要 支 撑 ， 是 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 、 构 建 新 发 展 格 局 、 加 快 建 设 交 通 强 国 的 客 观 需 要 。 进 入 新 发 展 阶 段 ， 铁 路 将 向 更 加 注 重 质 量 效 益 、 创 新 驱 动 和 交 通 一 体 化 融 合 发 展 转 变 ， 开 启 建 设 现 代 化 铁 路 强 国 的 崭 新 征 程 。 （ 三 ） 发 挥 科 技 在 铁 路 建 设 中 的 作 用 铁 路 建 设 ， 科 技 强 路 当 先 行 。 十 四 五 规 划 明 确 指 出 要 “ 系 统 布 局 新 型 基 础 设 施 ， 加 快 第 五 代 移 动 通 信 、 工 业 互 联 网 、 大 数 据 中 心 等 建 设 。 ” 铁 路 建 设 需 要 不 断 提 升 科 技 创 新 能 力 、 提 高 技 术 服 务 水 平 、 加 快 科 技 成 果 转 化 、 深 化 体 制 机 制 改 革 、 强 化 创 新 人 才 队 伍 建 设 ， 努 力 开 创 科 学 赋 能 铁 路 发 展 的 新 局 面 。 落 实 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 要 求 铁 路 创 新 发 展 。 加 快 建 设 科 技 强 国 、 应 对 铁 路 发 展 环 境 变 化 、 增 强 铁 路 发 展 动 力 ， 要 求 铁 路 必 须 发 挥 原 始 创 新 、 技 术 创 新 、 市 场 创 新 、 品 牌 创 新 、 文 化 创 新 的 综 合 动 力 ， 强 化 基 础 研 究 ， 瞄 准 世 界 科 技 前 沿 ， 实 现 前 瞻 性 基 础 研 究 、 引 领 性 原 创 成 果 重 大 突 破 ， 着 力 构 建 企 业 为 主 体 、 产 学 研 深 度 融 合 、 基 础 设 施 和 服 务 体 系 完 备 、 资 源 配 置 高 效 、 成 果 转 化 顺 畅 的 技 术 创 新 体 系 ， 加 快 推 动 第 五 代 移 动 通 信 技 术 （ 5 G ） 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 互 联 网 、 物 联 网 等 新 技 术 与 铁 路 深 度 融 合 ， 大 力 培 育 新 产 品 、 新 模 式 、 新 业 态 ， 激 发 人 才 创 新 活 力 ， 塑 造 全 面 发 展 新 优 势 。 （ 四 ） 发 挥 大 型 铁 路 央 企 的 国 有 经 济 战 略 支 撑 作 用 ， 引 领 高 质 量 发 展 建 设 经 济 强 国 ， 铁 路 要 先 行 。 首 先 ， 在 全 面 落 实 国 家 战 略 、 服 务 新 发 展 格 局 上 发 挥 战 略 支 撑 作 用 。 聚 焦 国 家 重 大 战 略 部 署 是 国 有 企 业 充 分 彰 显 习 总 书 记 提 到 央 企 “ 六 种 力 量 ” 的 责 任 担 当 。 铁 路 央 企 要 全 面 投 身 交 通 强 国 战 略 部 署 ， 推 动 国 家 经 济 实 力 、 科 技 实 力 、 综 合 国 力 的 提 升 。 优 化 地 域 区 域 空 间 分 布 ， 按 照 西 部 大 开 发 、 东 北 振 兴 、 中 部 崛 起 、 东 部 现 代 化 的 整 体 要 求 ， 聚 焦 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 、 粤 港 澳 大 湾 区 建 设 、 长 三 角 一 体 化 发 展 等 重 大 战 略 ， 在 区 域 重 大 战 略 、 区 域 协 调 发 展 战 略 中 有 所 作 为 。 其 次 ， 服 务 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 这 是 对 “ 十 四 五 ” 和 未 来 更 长 时 期 我 国 经 济 发 展 战 略 、 路 径 作 出 的 重 大 调 整 完 善 。 对 于 我 国 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 、 更 为 安 全 的 发 展 ， 对 于 促 进 世 界 经 济 繁 荣 ， 都 会 产 生 重 要 而 深 远 的 影 响 。 培 育 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 新 优 势 。 在 基 础 设 施 互 联 互 通 、 深 化 国 际 产 能 合 作 等 方 面 发 挥 大 型 铁 路 央 企 龙 头 作 用 ， 推 动 建 设 开 放 型 世 界 经 济 。 再 次 ， 在 重 点 基 础 设 施 集 中 上 发 挥 战 略 支 撑 作 用 。 基 础 设 施 是 经 济 社 会 发 展 的 基 石 ， 具 有 战 略 性 、 基 础 性 、 先 导 性 作 用 。 十 四 五 时 期 是 传 统 基 础 设 施 和 新 型 基 础 设 施 统 合 发 展 的 关 键 期 ， 大 型 铁 路 央 企 要 在 传 统 基 础 设 施 基 础 上 积 极 投 身 新 型 基 础 设 施 建 设 ， 推 动 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 同 交 通 产 业 深 度 融 合 。 继 续 坚 持 聚 焦 主 责 主 业 ， 发 展 实 体 经 济 ， 保 持 制 造 业 比 重 基 本 稳 定 。 构 建 完 备 高 效 安 全 智 能 的 现 代 化 基 础 设 施 体 系 。 加 快 完 善 综 合 运 输 大 通 道 、 综 合 交 通 枢 纽 和 物 流 网 络 ， 加 快 城 市 群 和 都 市 圈 轨 道 交 通 网 络 化 ， 充 分 发 挥 各 种 运 输 方 式 的 比 较 优 势 ， 形 成 一 体 化 发 展 和 衔 接 协 同 。 在 国 内 基 础 设 施 建 设 和 产 业 联 动 发 展 、 国 际 铁 路 网 络 互 联 互 通 、 国 际 物 流 服 务 体 系 建 设 、 全 球 运 输 方 式 一 体 化 融 合 等 领 域 引 领 我 国 经 济 高 质 量 发 展 。 （ 五 ） 发 挥 大 型 铁 路 央 企 在 国 有 资 本 改 革 中 的 带 动 作 用 ， 激 发 发 展 活 力 和 效 率 国 有 资 本 改 革 ， 铁 路 要 先 行 。 大 型 铁 路 央 企 是 国 家 战 略 性 、 先 导 性 、 关 键 性 重 大 基 础 设 施 ， 是 国 民 经 济 大 动 脉 、 重 大 民 生 工 程 和 综 合 交 通 运 输 体 系 骨 干 ， 在 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 至 关 重 要 。 十 四 五 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 指 出 ， 十 四 五 时 期 要 全 面 深 化 改 革 ， 构 建 高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 推 进 铁 路 等 行 业 竞 争 性 环 节 市 场 化 改 革 。 习 近 平 总 书 记 高 度 重 视 国 有 企 业 改 革 工 作 ， 多 次 作 出 重 要 批 示 。 对 做 强 做 优 做 大 国 有 经 济 ， 增 强 国 有 企 业 活 力 、 提 高 效 率 ， 加 快 构 建 新 发 展 格 局 ， 都 具 有 重 要 意 义 。 通 过 坚 持 问 题 导 向 、 目 标 导 向 、 结 果 导 向 ， 坚 持 市 场 化 改 革 方 向 ， 改 革 和 完 善 大 型 铁 路 央 企 的 企 业 结 构 、 体 制 、 机 制 、 制 度 ; 聚 力 抓 落 实 ， 从 而 才 能 提 高 国 有 资 本 效 率 ， 增 强 国 有 企 业 活 力 。 大 型 铁 路 央 企 现 代 企 业 制 度 已 经 初 步 建 立 ， 铁 路 运 输 企 业 自 主 定 价 和 市 场 调 节 价 相 结 合 的 机 制 ， 增 加 了 运 价 弹 性 。 十 四 五 期 间 要 继 续 在 授 权 经 营 、 结 构 调 整 、 资 本 运 营 、 激 发 活 力 和 服 务 实 体 经 济 等 方 面 调 整 职 能 定 位 ； 在 重 点 领 域 持 续 深 化 推 进 改 革 试 点 ， 保 障 各 类 社 会 资 本 公 平 参 与 大 型 铁 路 央 企 混 合 所 有 制 改 革 的 权 利 ， 把 引 进 社 会 资 本 和 转 换 经 营 机 制 有 机 结 合 起 来 。 同 时 走 自 主 创 新 的 道 路 ， 不 加 大 研 发 投 入 力 度 ， 加 快 构 建 以 企 业 为 主 体 、 市 场 为 导 向 、 产 学 研 用 深 度 融 合 的 技 术 创 新 体 系 ， 成 为 技 术 创 新 决 策 、 研 发 投 入 、 科 研 组 织 和 成 果 转 化 的 主 体 。 “ 十 四 五 ” 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 之 后 ， 乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 、 向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 的 第 一 个 五 年 ， 也 是 建 设 最 完 备 的 铁 路 网 、 最 发 达 的 高 铁 网 、 实 现 高 质 量 发 展 的 关 键 五 年 。 以 改 革 促 发 展 ， 以 发 展 保 障 改 革 ， 力 争 率 先 建 成 现 代 化 铁 路 强 国 ， 促 进 铁 路 建 设 工 作 全 面 高 质 量 发 展 ， 继 续 为 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 提 供 强 大 支 撑 。 主 要 参 考 文 献 [ 1 ] 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 《 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2 0 3 5 年 远 景 目 标 纲 要 》 人 民 出 版 社 2 0 2 1 年 3 月 ； [ 2 ] 魏 际 刚 《 加 快 建 设 现 代 化 基 础 设 施 体 系 》 来 源 ： 学 习 时 报 2 0 2 0 年 4 月 ； [ 3 ] 中 国 青 年 报 社 《 科 技 创 新 赋 能 交 通 运 输 发 展 我 国 加 快 建 设 交 通 强 国 》 来 源 : 人 民 网 2 0 2 0 年 9 月 ； [ 4 ] 交 通 运 输 部 《 科 学 技 术 部 关 于 科 技 创 新 驱 动 加 快 建 设 交 通 强 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飞 ， 清 华 大 学 金 融 科 技 研 究 院 金 融 安 全 研 究 中 心 副 主 任 ； 饶   倩 ， 清 华 大 学 金 融 科 技 研 究 院 金 融 安 全 研 究 中 心 研 究 专 员 ； 邓 慧 博 ， 北 大 博 雅 元 培 工 匠 高 级 智 库 专 家 、 中 管 院 教 标 所 客 座 教 授 ； 杨 明 豪 ， 财 政 科 学 研 究 院 硕 士 研 究 生 。 分 享 到 ： 0 扩 展 阅 读 范 希 文 ： 国 际 货 币 体 系 的 终 结 因 素 探 析 管 涛 ： 特 朗 普 回 归 对 人 民 币 走 势 的 影 响 和 应 对 纪 志 宏 ： 壮 大 耐 心 资 本 需 要 多 元 化 投 资 主 体 协 同 发 力 鄂 志 寰 ： 香 港 离 岸 人 民 币 枢 纽 高 质 量 发 展 的 实 现 路 径 余 永 定 ： 储 备 货 币 积 累 、 金 融 武 器 化 与 国 际 货 币 体 系 碎 片 化 陈 卫 东 涂 永 红 张 明 ： 如 何 构 建 支 持 新 质 生 产 力 的 科 技 金 融 体 系 ？ 上 一 篇 ： 盛 松 成 ： 为 什 么 各 国 央 行 都 越 来 越 偏 爱 数 量 调 控 — — 兼 论 货 币 政 策 调 控 模 式 的 转 变 下 一 篇 ： 周 道 许 ： 立 足 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局 ， 推 动 铁 路 建 设 工 作 高 质 量 发 展 专 家 工 作 室 E X P E R T S 热 门 视 点 V I E W S 王 剑 ： 银 行 业 也 要 “ 专 精 特 新 ” 吴 晓 求 ： 系 统 、 理 性 思 考 中 国 经 济 十 大 问 题 陈 雨 露 ： 金 融 支 持 绿 色 低 碳 发 展 张 明 ： 从 国 际 金 融 的 视 角 分 析 货 币 金 字 塔 鄂 志 寰 ： “ 南 向 通 ” 奠 基 债 券 市 场 双 向 开 放 文 章 标 签 T A G S © 2 0 1 3 . 中 国 人 民 大 学 国 际 货 币 研 究 所 版 权 所 有 D e s i g n e d b y M o n e k e r o s

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